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高速服务区“平急两用”实施探讨

摘要：在当今复杂多变的社会环境下，高速公路服务区的“平急两用”

功能具有极其重要的战略意义。本文全面且深入地探讨了高速服务区

在“平急两用”方面的实施可行性，细致分析了其优化空间和功能布

局，着重强调了在“急时”承担风险应急处置安全承载区功能的关键

作用，并提出了一系列切实可行的策略和建议。

一、引言

高速公路作为现代交通的重要命脉，其服务区不仅是旅途中的休

憩场所，更在应对突发事件时有着巨大的潜在价值。“平急两用”理

念的引入，为高速服务区的发展赋予了新的使命和机遇，使其能够在

平时满足正常的出行需求，在紧急时刻迅速转换角色，成为保障人民

生命财产安全的坚强后盾。

二、高速服务区“平急两用”实施的必要性

（一）应对突发事件的迫切需求

近年来，各类自然灾害、公共卫生事件等突发事件频繁发生，给

社会带来了巨大的冲击和损失。在这些紧急情况下，需要有足够的空

间和设施来安置受灾群众、调配应急物资、开展救援工作等。高速服

务区作为交通网络中的重要节点，具有地理位置优越、交通便利、空

间相对较大等优势，能够在短时间内迅速转换为应急处置场所，为应

对突发事件提供有力的支持。

（二）提升应急保障能力的重要举措

现有的应急保障体系在面对大规模突发事件时，往往存在资源不

足、调配不及时等问题。高速服务区“平急两用”的实施，可以有效

整合和利用现有的资源，增加应急物资储备点和应急救援力量的布局，

提高应急保障能力。

（三）优化资源配置的有效途径

高速服务区在平时的运营中，存在着资源闲置和利用不充分的情

况。通过“平急两用”的实施，可以在不增加过多投入的前提下，充

分利用现有的设施和空间，提高资源的利用效率。

（四）增强社会稳定性的关键环节

突发事件往往会引发社会的恐慌和不安，影响社会的稳定。高速

服务区“平急两用”的实施，可以让公众在紧急情况下感受到政府的

关怀和保障，增强公众的安全感和信心，从而维护社会的稳定。

（五）促进区域协调发展的有力支撑

高速服务区通常分布在不同的区域，其“平急两用”的实施可以

加强区域之间的联系和协作，促进资源的合理流动和共享，推动区域

协调发展。

高速服务区“平急两用”的实施具有重要的必要性。它不仅能够

提高应对突发事件的能力，优化资源配置，增强社会稳定性，还能够

促进区域协调发展，为保障人民群众的生命财产安全和社会的可持续

发展发挥重要作用。

三、高速服务区的现状与问题

（一）空间利用不够充分

部分高速服务区的停车场规划不合理，导致车位在高峰时段紧张，

而在低谷时段又大量闲置，造成资源浪费。

服务区内的建筑和设施布局紧凑，缺乏扩展和调整的余地，无法

满足应急时的特殊需求。

例如，某高速服务区由于停车场设计过小，节假日期间车辆拥堵

严重，而在平日又有大片空地闲置；另外一个服务区的建筑物之间间

距过小，紧急情况下无法搭建临时帐篷或安置大型设备。

（二）功能布局缺乏灵活性

现有的功能区域划分过于僵化，如餐饮区、购物区、休息区等，

在紧急情况下难以快速转变用途。

服务区内的通道和出入口设计未充分考虑应急疏散和物资运输

的需求，容易造成堵塞。

比如，在一次突发事件中，某服务区的商业区域无法迅速改造为

临时医疗救治点，延误了救援时间；同时，由于出入口狭窄，应急车

辆进出困难，影响了救援工作的开展。

（三）设施设备配备不足

应急救援所需的专业设备和物资，如消防器材、医疗急救设备、

应急照明等，在一些服务区配备不齐全或老化损坏。

服务区的通信设施在紧急情况下可能无法满足大量信息传输的

需求，影响指挥调度和救援工作的协同。

例如，某些服务区的消防栓水压不足，灭火器过期未更换；在一

次暴雨导致的洪涝灾害中，部分服务区的通信信号中断，无法及时与

外界取得联系。

（四）人员应急意识和能力薄弱

服务区工作人员缺乏应急知识和技能培训，对应急预案不熟悉，

在突发事件发生时难以迅速有效地响应。

过往旅客对服务区的应急功能和疏散路线不了解，容易在紧急情

况下出现恐慌和混乱。

比如，在一次火灾事故中，服务区工作人员因不熟悉灭火器的使

用方法，未能及时扑灭火源，造成了较大损失；同时，旅客在疏散过

程中因不了解逃生路线，导致疏散效率低下。

四、“平急两