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IT项目管理中的三权制衡机制

在信息系统的建设过程中，通过引入IT监理作为独立的第三方，来协调解

决项目中的问题，确保项目的成功，已经成为确保大型信息系统建设中的惯

例。然而，由于IT监理市场的发展还处于起步阶段，因此还存在种种问题。

根据我国有关法律、法规的规定，信息系统工程项目建设实行的管理体制

是:一个体系、两个层次(参见链接)、三个主体。三个主体是指项目建设单位、

承建单位和监理单位，他们在信息系统工程项目建设过程中承担了不同的任

务、责任、权力和义务，代表了各自不同的利益，形成三权鼎立的局面，为实

现同一个项目目标在不同的岗位上而努力工作。

IT项目管理中的三个主体

信息系统工程项目管理活动涉及到建设单位、承建单位和监理单位,这三者

即是工程项目实施的主体。建设单位和承建单位是合同关系;监理单位和承建单

位没有合同关系，而是监理、被监理的关系，这种关系由建设单位与承建单位

所签订的合同所确定;建设单位和监理单位之间是委托合同关系。

1.建设单位与承建单位之间的职责关系

建设单位与承建单位之间是工程发包与承包关系，这是一种经济法律关

系。按双方工程承包合同的规定，由承建单位按合同约定来完成工程，并得到

自己的收益。建设单位和承建单位具有相应的权利和义务，如有违约行为，都

负有赔偿他方损失的责任。

建设单位可以是投资者或投资授权者派出的代表组，也可以是全面负责工

程项目筹资、项目建设、项目完成后的生产经营、归还贷款和债券本息的承担

资金风险的管理组织。如果技术改造项目是由企业投资的，企业派出的领导班

子就是建设单位;由多方合资的，其成立的董事会就是建设单位;由政府投资的，

其设立的管委会或工程指挥部就是建设单位。

承建单位承担了工程项目的建设任务，负有按时、保质、保量完成任务的

责任。

2.建设单位与监理单位之间的职责关系

建设单位与监理单位之间是委托与被委托关系，也是一种经济法律关系。

双方的权利和义务通过合同来约定，建设单位不得随意干涉监理工程师的工

作，否则将被视为侵权行为;反之，监理工程师也必须保持自己的公正和公平，

不得与承建单位有什么经济联系，更不能串通承建单位侵犯建设单位的利益，

否则，建设单位将利用法律手段，使监理工程师离开工作现场。

监理单位与建设单位的关系是相互平等的主体，根据国际惯例和我国的现

实情况，建设单位把工程项目委托给监理单位之后，主要精力应放在积极创造

实施工程项目基本条件和外部环境方面去，如组织建设投资到位，联系水电供

应和对外交通，决定工程项目建设的重大变更，协调各方关系等内容。在这些

工作中，如果遇到技术方面的问题，可以由被委托的监理单位提供咨询或协

助，建设单位不必再组建大的工程指挥部调集众多的筹建人员，只需配备少数

工作人员组建一个精干的工作部门就行。

工程项目监理单位的主要精力应放在搞好项目实施的监督管理上，如协助

建设单位选择承建单位，签订工程承包合同，督促建设单位、承建方履行合

同，审核设计方案和施工图纸、设计变更和施工技术方案。审批分包组织审核

施工组织与协调工程建设的实施，检查验收工程质量，控制工程进度与费用，

进行工程计量和掌握工程款项支付，调解各方争议，处理工程索赔和延期等。

3.监理单位与承建单位之间的职责关系

监理单位与承建单位之间没有签订合同，是监理与被监理关系。虽然没有

经济法律关系，但两者是相互平等的主体。监理单位与建设单位之间签订了监

理委托合同，监理工程师按照建设单位所委托的权限，在这个权限范围内对承

建单位执行监理职责。监理单位对被监理方实施监理是监理委托合同赋予的权

力，接受监理单位的监督和管理是被监理方应尽的义务。被监理方应为工程项

目监理单位提供方便，积极做好配合工作。监理单位在监理工作中既要严格，

又要客观、公正、热情服务，积极维护被监理方的合法权益，同时又要积极帮

助被监理方解决工作中出现的疑难问题。在坚持质量、服务的指导思想下与被

监理方共同搞好项目中质量、工期和投资控制，提高工程项目的整体效益。

监理与技术咨询的关系

信息系统工程项目技术咨询是指咨询公司受客户的委托，帮客户进行项目

可行性分析、规划设计乃至完成实施竣工和交付使用等一系列过程的顾问服

务。

在国际上，信息系统工程项目建设比较流行的做法是聘请信息技术咨询公

司作为技术顾问。咨询公司在项目论证、招投标、技术评估、项目验收等环节

上，针对信息系统