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食品安全类案件疑难问题审判指引

食品安全类案件,尤其是消费者购买食品后以食品不符合安全标

准为由提起的诉讼日益增多,该类案件在审判实践中由于审判人员对

于相关法律、司法解释的理解和认识不一致,存在法律适用不统一的

情况。

为了促进案件裁判尺度的统一、妥善处理好此类纠纷,北京市高

级人民法院组织召开了北京法院食品安全类专题案例研讨会,邀请了

相关领域知名学者、有关行政管理部门、最高法院的相关专家学者、

北京市法院审判业务专家、北京市三级法院的审判业务骨干参加,并

对相关问题进行研究讨论。

会后,结合研讨会的讨论情况就相关法律问题进一步会商,并达

成一定共识,形成《北京法院食品安全类案件疑难问题审判指引》。

《北京法院食品安全类案件疑难问题审判指引》

一、食品生产许可与食品安全标准之间的关系如何界定?未经许可从

事食品生产经营活动与生产不符合食品安全标准的食品所应承担的

法律责任和后果是否相同?

第一种观点认为:国家对食品生产经营实行许可制度,从事食品

生产应当依法取得食品生产许可。我国对食品生产者以行政许可方式

严控市场准入,食品安全固然是其中重要考虑因素,旨在确保食品生

产者具备生产符合食品安全标准食品的条件,但食品生产许可作为事

前控制措施,尚需事中及事后其他措施与之配合方能保证取得食品生

产许可的食品生产者生产的食品符合食品安全标准。因此取得食品生

产许可的食品生产者生产的食品未必都符合食品安全标准;反之,未

取得食品生产许可的食品生产者生产的食品未必都不符合食品安全

标准。对于食品是否符合食品安全标准的认定,不宜简单以食品生产

者是否取得食品生产许可为依据,二者属不同范畴,没有必然联系。

食品生产许可实质上是国家通过行政管理规范赋予食品生产企业市

场准入的资格,其属于行政管理的范畴,食品生产者未经许可从事食

品生产经营活动应承担行政法上的责任,如接受行政没收、行政罚款

等行政处罚措施,但不应承担《食品安全法》规定的惩罚性赔偿的民

事责任;而食品安全标准属于《中华人民共和国标准化法》的调整范

围,对于生产不符合食品安全标准的食品的行为,根据《食品安全法》

的规定,食品生产者应承担相应的行政责任、民事责任,甚至是刑事

责任,其中的民事责任引入了惩罚性赔偿机制,消费者除要求赔偿损

失外,还可以向生产者要求支付食品价款十倍或者损失三倍的赔偿

金。

第二种观点认为:对于食品安全标准应从严把握。国家对食品生

产实行许可制度意味着食品生产企业取得生产许可证是其从事食品

生产的前提和门槛,是对从事食品生产的基本要求,在未取得生产许

可的情况下生产的食品即可认定为不符合食品安全标准,并按照《食

品安全法》的规定承担相应的惩罚性赔偿责任。

我们同意第二种观点。首先,从食品安全标准的角度看,对于食

品未经过生产许可即生产并销售的,应从实质安全标准与形式安全标

准两个方面作出判断。具体来看,实质安全标准方面,未取得食品生

产许可而生产或销售的食品并不必然意味着其实质上不符合食品安

全标准。但生产许可证是食品符合食品安全标准的一项重要表征,食

品生产、经营者应对未取得食品生产许可的理由进行合理说明,并对

食品实质上符合食品安全标准承担举证证明责任。只要食品生产者、

经营者未取得生产许可,且未能举证证明涉诉食品实质上是安全的并

符合获得生产许可的安全生产条件和要求,即可认定其实质上不符合

食品安全标准,从而承担惩罚性赔偿责任。形式安全标准方面,由于

国家制定有《预包装食品标签通则》,要求在食品标签上标注生产许

可证号,因此生产者或经营者在食品的标签上未标注食品生产许可证

号或标注虚假食品生产许可证号的行为均违反了《食品安全法》对食

品形式安全标准的要求,同时该行为足以影响食品安全并对消费者造

成误导,从而亦应按照《食品安全法》的规定承担惩罚性赔偿责任。

其次,从社会效果来看,第二种观点的处理方式不仅符合大众的普遍

价值观和心理预期,而且可以倒逼食品生产经营企业遵守食品生产经

营的国家许可制度和法律,健全和完善国家的食品安全体系。

二、普通食品中添加的中药材既不在相关行政机关已公布的许可名单

中,也不在禁用名单中,该食品是否应认定为不符合食品安全标准的

食品,消费者能否依据《食品安全法》第一百四十八条的规定主张惩

罚性赔偿?

第一种观点认为:《食品安全法》第三十八条规定:“生产经营

的食品中不得添加药品,但是可以添加按照传统既是食品又是中药材

的物质。按照传统既是食品又是中药材的物质目录由国务院卫生行政

部门会同国务院食品药

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