新形势下新疆棉花产业发展现状问题及政策建议.pdf

新疆2008/12

金融XINJIANGFINANCE经济纵横23

新形势下新疆棉花产业发展

现状问题及政策建议

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田新椿，杨光华

（农业发展银行新疆分行乌鲁木齐830027）

摘要：棉花产业对新疆具有特殊重要的意义。近年来，新疆棉花生产稳步增长，但却面临着价格大幅波动、棉

农增产不增收、销售困难的局面。文章通过分析当前新疆棉花产业的特点和存在的突出问题，提出稳定新疆棉花生

产、增加棉农收入、确保国家棉花安全的对策与建议，以期对新疆棉花产业的可持续发展起一定借鉴作用。

关键词：新疆；棉花产业；政策建议

上世纪90年代初，新疆确立了“一白一黑”发展战略，在吨，2003年棉花收购开秤后，价格一路飙升，平均达到1.4万

国家大力扶持和自治区各级政府、棉农的辛勤努力下，新疆棉元/吨，上涨75%，最高达1.8万元/吨；2004年棉花价格出现明

花产业不断发展，面积、产量、调出量连续14年居于全国首显回落，平均收购价格1.08万元/吨，下降23%；2005年回升

位，成为我国最大的优质棉生产基地，为推动全国棉花产业和到1.27万元/吨，上涨18%；2006年1.2万元/吨，下跌5.5%；

纺织工业发展做出了重大贡献。2007年同比又上涨5.8%。棉花市场大起大落，不仅使棉农收

新疆发展棉花生产具有得天独厚的优势，适宜的光热条益受损，也使棉花流通企业经营举步维艰，影响了新疆棉花产

件造就了棉花优良的品质，大面积高产栽培模式促进了规模业的持续发展。

生产的扩大与增产增收，棉花产业有效促进了自治区农业经（三）棉花经营多元化竞争格局已形成。随着棉花流通体

济的发展，为广大农民铺就了摆脱贫困的致富之路。全区棉花制市场化改革的深入，打破了供销社垄断棉花收购市场的格

总产值占种植业总产值65％左右；约50％的农户从事棉花生局，民营、股份制企业和国际知名棉商已进入新疆棉花流通领

产，全区农民人均纯收入中棉花收入占38%，其中南疆棉花主域，国内纺织巨头如广东溢达、浙江雅戈尔、山东鲁泰、如意、

产县，棉花收入已占农民人均纯收入的50%~70%，阿克苏、喀江苏华芳等纷纷在新疆投资建厂，同时还收购或参股轧花厂，

什等棉花主产区的农民棉花收入最高达到总收入的58%~直接参与棉花收购。棉花收购多渠道、多元化格局已形成，竞

76%。同时，棉花加工产值占工业产值的60%~80%，棉花加争加剧。棉花收购资金除农发行准政策性贷款外，民间资本、

工、销售提供的利税占县财政收入的50%以上。商业资本大量介入棉花经营领域，且所占比重越来越大。

一、新形势下新疆棉花产业发展主要特点2007年度农业发展银行共支持了171家棉花流通企业，

近十年来，新疆棉花产业呈现出以下特点：收购量兵团系统占45%，地方供销社系统占22%，民营企业占

（一）面积、产量稳步增长。1998年至2007年，全国棉花33%。兵团及地方供销社系统收购份额比2004年分别减少

种植面积和产量波动较大，年平均波幅超过14％，最低时14、10个百分点，呈逐年下降的趋势；民营企业收购比重上升

6061万亩（2000年），最高时8535万（2004年）。而新疆作为24个百分点。

我国最主要的产棉区，没有随全国棉花生产起伏而波动，不论（四）进口棉改变了棉花市场格局，增加了新疆棉销售压

棉花畅销或滞销，产量总体上呈稳步增长态势，种植面积从力。加入世贸组织以来，由于棉纺织业的快速发展，自2003棉

1998年的1499万亩增加到2007年的2674万亩，增长了花年度起，我国棉花供应由供需平衡转化为供不应求，成为世

0.78倍；产量由140万吨增加到290吨，占全国的