服务业用水定额 第5部分：学校 编制说明.pdf

《服务业用水定额第5部分：学校》

（征求意见稿）

编制说明

一、工作简况

（一）任务来源

本文件由中华人民共和国水利部全国节约用水办公室提出，全国

节水标准化技术委员会（SAC/TC442）归口，2024年申请立项，计

划项目号为T-469。

（二）任务背景

人多水少、水资源时空分布不均是既是现阶段我国的突出水情，

也是我国将要长期面临的基本国情。随着城镇化、工业化进程加快，

居民生活用水量逐渐增加。2010-2021年，我国年用水总量趋于平缓，

3

工业和农业用水量有所下降，但生活用水量从764.8亿m增长到

3

909.4亿m，占用水总量的比重由12.7%增加至15.4%。生活用水包

括居民（家庭）生活用水和（城镇）公共生活用水（含服务业及建筑

业等用水）。随着社会经济的飞速发展，人们对生活质量的要求日益

提高，居民的生活习惯与用水行为发生巨大改变，服务业用水在生活

用水总量中的地位越来越突出，外出就餐、旅行住宿等消费习惯导致

服务业用水量显著增加。

为落实“节水优先”的治水思路，保障国家节水行动的实施，国

家加强了节水标准化的工作力度，促进了我国节水管理水平的提高及

节水技术的进步。取水定额标准是节水标准体系的重要组成部分，也

是占比最大的部分。自2002年以来，我国共发布了60项取水定额国

家标准，基本覆盖了电力、钢铁、石油和化工、有色金属、纺织、造

纸、食品发酵、医药产品、煤炭等主要高用水工业行业。为进一步拓

展定额管理的覆盖范围，水利部自2019年起，先后发布用水定额文

件80项，涵盖范围包括主要农作物、高耗水工业行业、服务业及建

筑业等。相关用水定额为我国取水许可、水资源综合规划等工作提供

了技术支撑，有效支撑我国最严格水资源管理制度、全民节水行动、

水资源双控行动、非居民超定额累进加价等制度的实施。

在我国用水定额标准体系建设中，服务业用水定额是不可或缺的

重要组成。相比农业与工业用水，服务业用水虽然总量较少，但与城

镇分布的空间关联性更强、难以通过产业转移实现空间优化配置，因

而服务业节水是在“节水优先”基础上进一步实现“空间均衡”的重

要着力点；同时，我国目前服务业用水中存在大量用水不当行为，制

定服务业用水定额国家标准，可以指导和规范服务业用水单位用水管

理，推动形成节水型生产生活方式，促进《公民节约用水行为规范》

实施，极大促进我国水资源节约空间的提升。

学校作为国家基础教育的重要载体，是社会培养未来接班人的摇

篮。根据教育部2022年9月发布的《2021年全国教育事业发展统计

公报》，全国共有各级各类学校52.93万所，各级各类学历教育在校

生2.91亿人，专任教师1844.37万人。校园数量多、人口稠密、校

园建筑设施量大面广，水资源消耗量大，水资源利用水平低，制约了

学校绿色低碳转型升级工作深入持久地开展。在《“十四五”公共机

构节约能源资源工作规划》也提出了学校用水总量和强度要求：“实

施公共机构能源和水资源消费总量与强度双控，公共机构用水总量控

制在124亿立方米以内，以2020年水资源消费以及碳排放为基数，

2025年公共机构人均用水量下降6%。

学校作为服务业中重要组成部分，其节水工作受到国家领导和社

会各界的广泛关注，同时也具有较强的宣传教育作用，是在“节水优

先”基础上进一步实现“空间均衡”的重要着力点之一；同时，我国

目前学校用水中存在大量用水不当行为，制定学校用水定额国家标准，

可以指导和规范服务业用水单位用水管理，提高行业用水效率、促进

行业节水技术进步、实现水资源可持续利用，助力经济社会的可持续

发展以及节水型社会建设，提升师生节水意识，具有重要的现实意义

和深远的历史意义。

（三）工作过程

标准预研起草阶段从2021年3月开始，可以分为组织准备、文

献收集和分析、草案起草、征求意见四个阶段。

第一阶段：成立起草小组

2021年3月，中国标准化研究院作为主要起草单位，组织成立

标准起草小组，启动《服务业用水定额第5部分：学校》国家标准

研制工作。

第二阶段：文献