服务业用水定额 第4部分：机关 编制说明.docx

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《服务业用水定额第4部分：机关》

（征求意见稿）

编制说明

一、工作简况

（一）任务来源

本文件由中华人民共和国水利部全国节约用水办公室提出，全国节水标准化技术委员会（SAC/TC442）归口，2024年申请立项，计划项目号为T-469。

（二）任务背景

人多水少、水资源时空分布不均既是现阶段我国的突出水情，也是我国将要长期面临的基本国情。随着城镇化、工业化进程加快，居民生活用水量逐渐增加。2010-2022年，我国年用水总量趋于平缓，工业和农业用水量有所下降，但生活用水量从764.8亿m3增长到905.7亿m3，占用水总量的比重由12.7%增加至15.1%。生活用水包括居民（家庭）生活用水和（城镇）公共生活用水（含服务业及建筑业等用水）。随着社会经济的飞速发展，人们对生活质量的要求日益提高，居民的生活习惯与用水行为发生巨大改变，服务业用水在生活用水总量中的地位越来越突出，外出就餐、旅行住宿等消费习惯导致服务业用水量显著增加。

用水定额是衡量节约用水水平的技术标准和重要依据，是国家实

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施取水许可制度、实行计划用水管理和开展水资源论证的基础。用水定额标准是核定许可水量、开展节水评价、载体建设和对标达标管理的主要指标之一，也是落实最严格水资源管理制度的重要手段。

在我国用水定额标准体系建设中，服务业用水定额是不可或缺的重要组成。相比农业与工业用水，服务业用水虽然总量较少，但与城镇分布的空间关联性更强、难以通过产业转移实现空间优化配置，因而服务业节水是在“节水优先”基础上进一步实现“空间均衡”的重要着力点；同时，我国目前服务业用水中存在大量用水不当行为，制定服务业用水定额国家标准，可以指导和规范服务业用水单位用水管理，推动形成节水型生产生活方式，促进《公民节约用水行为规范》实施，极大促进我国水资源节约空间的提升。

根据国家机关事务管理局发布的《“十三五”公共机构能源资源统计分析报告》，截止至2020年，我国机关约38万家，用水人数约5539.42万人，用水总量为211158.44万立方米，人均用水量38.12立方米/人，与水利部印发的服务业用水定额中通用值（北方25南方38）仍存在一定差距。在行业用水方面，机关用水结构主要分为办公（包括饮用水，洗手、冲厕、打扫等卫生用水等）、食堂、绿化、消防、中央空调等方面，其中用水量较大的区域主要集中在办公、食堂等，用水量占比可达60-97%，这些区域主要用水量为人的饮用、洗手、冲厕等用水。由于南北方气候和水资源条件差异，南方在空调用水、绿化用水等方面高于北方，因此在办公、食堂的用水结构占比上有所不同，北方的办公、食堂用水结构占比高于南方。

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机关作为节水政策是制定者、实施者和监督者，受到社会各界的关注，制定机关用水定额对于提高行业用水效率、促进行业节水技术进步、实现水资源可持续利用，助力经济社会的可持续发展以及节水型社会建设，均具有重要的现实意义和深远的历史意义。

（三）工作过程

标准起草从2023年12月开始，可以分为成立起草小组、文献收集和分析、草案起草等阶段。

第一阶段：成立起草小组

2023年12月，中国标准化研究院作为主要起草单位，组织成立标准起草小组，启动该项国家标准研制工作。

第二阶段：文献收集和分析

为做好标准制定工作，充分合理反映机关用水单位取用水特点和管理现状，重点研究和分析了以下相关标准、文件和资料：GB/T12452《水平衡测试通则》、GB/T21534《节约用水术语》、GB/T24789《用水单位水计量器具配备和管理通则》、GB/T24789《用水单位水计量器具配备和管理通则》、GB/T37813-2019《公共机构节水管理规范》、及《水利部关于印发宾馆等三项服务业用水定额的通知（水节约〔2019〕284号）》等。同时标准起草组组织开展了行业用水情况调查，并邀请专家进行调研咨询。经过资料整理和调研情况汇总，起草组初步建立标准的大纲框架，经过反复修改形成标准草案及编制说明。

第三阶段：草案阶段

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起草组会同典型机关单位对标准草案进行研讨，同时修订完善用水信息调研表，进一步开展大范围行业用水情况调研。基于取水定额编制原则对调研数据进行分析，结合行业意见，经过多次研讨形成标准征求意见稿及编制说明。

（四）主要起草单位及工作

本文件主要由中国标准化研究院等单位负责组织起草。本文件主要起草单位：中国标准化研究院等。

任务分配：

中国标准化研究院负责标准的管理与协调工作，如召集会议，沟通交流等；标准文本及编制说明的起草、数据的整理等；并联系相