数字化转型视角下政务服务跨域治理的特征、模式和路径以跨省通办”为例.pdf

112电子政务E-GOVERNMENT2022年第9期（总第237期）

学术篇

数字化转型视角下政务服务跨域治理

的特征、模式和路径

——以“跨省通办”为例*

刘旭然①②

①中共中央党校（国家行政学院）公共管理教研部北京100089

②北京电子科技学院管理系北京100070

摘要：政务服务跨域治理是数字政府治理的组成部分，是政府数字化转型的应用场域。聚焦政务服务跨域治理变革，基于数

字化转型视角，结合我国政务服务“跨省通办”情境，提出了一个政务服务跨域治理的分析框架。通过提炼政务服务

跨域治理的“公共-技治-叠动”内生禀赋，阐释了政务服务跨域治理的纵向嵌入型、内源自发型、政社（企）共治

型三种样态模式，从战略、供需、技术、生态四个维度构建了政务服务跨域治理的发展路径。数字化转型视角下政务

服务跨域治理的共性特征与模式差异等问题的探究，有助于传统的跨域治理理论和数字化转型的对话，为进一步充实

数字政府治理理论和政府数字化转型方法提供了理论参照。

关键词：数字政府；数字化转型；政务服务；跨省通办；跨域治理

DOI：10.16582/j.cnki.dzzw.2022.09.010

一、问题的提出与分析框架务服务具有重要意义。基于此，本文提出，政务服务跨域

数字政府建设是贯彻网络强国和数字中国等新型发治理是指政府应用信息通信技术，破解政务服务面临的技

展理念、推进国家治理体系和治理能现代化的重要实术嵌入、组织重塑等治理难题，提高多治理单元、多治理

践。《国务院关于加强数字政府建设的指导意见》（国主体的整体政务服务效能，推动公共价值创造的过程。

发〔2022〕14号）提出“以数字政府建设全面引领驱动随着我国经济社会数字化、区域一体化快速发展，

数字化发展”。政务服务是数字政府建设的重要组成部生产要素流动范围日益广泛，政府、市场与公众之间的

分，也是数字化发展的枢纽性场域，连接着政府与市联系互动更加频繁，企业和公众对于便捷高效的政务服

场、政府与社会、政府与公民。实践中，跨行政区划政务的需求不断增加，突破原有行政区划的政务服务跨域

府组织等多治理主体应用信息通信技术（ICT），依托治理问题逐渐凸显。政务服务“跨省通办”作为党的

在线政务服务平台，合作为社会公众提供一体化、无差十八大以来国家层面推出的一项战略性任务部署，对于

别公共服务的进程不断发展。《2020联合国电子政务调推进国家治理体系和治理能力现代化意义重大。国家层

查报告》显示，全球在线政务服务正驶向“跨部门跨层面关于该议题的政策部署分散于近年陆续出台的审批

级跨区域的系统整合、服务一体化提供的整体性发展阶服务便民化、“互联网+政务服务”、优化营商环境、

段”。电子政务成熟度模型[1-3]亦有力佐证了这种发生在数字政府建设等一系列政策文件之中。2019年，全国一

政府各部门之间、各级别政府之间的整合对于推进电子政体化在线政务服务平台上线运行，成为联通各省、自治

*基金项目：国家社会科学基金项目“政府数字化转型的创新机理与路径解析研究”（项目号：20BGL288）；国家社会科学基

金项目“国家治理视域下数据要素运行机理与治理体系创新研究”（项目号：21BGL240）。

收稿日期：2022-05-07修回日期：2022-06-27

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刘旭然·数字化转型视角下政务服务跨域治理的特征、模式和路径——以“跨省通办”为例

区、直辖市和国务院部门的总枢纽，为政务服务“跨省权力、制度、资源”等要素外，伴随公共管理实践和数

通办”提供了基础性支撑。同年，国家层面先后出台了