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深度53

三重导向的ESG体系建构：从资本逻辑到

国家意志和人民利益

TheConstructionofaTripleOrientedESGSystem:FromCapitalLogictothe

StatesWillandPeoplesInterests

摘要 本文概述了发达国家资本逻辑下ESG体系的缘起、发展脉络、主要进展和作用，总结了国内ESG的政策进展、市场进

展和地方进展，分析了国内对发达国家资本逻辑下ESG体系的直接借鉴模仿在出发点、动力机制、体系建设、科学问题与实践问题、

技术方法等方面存在的欠缺，指出其对中国式现代化、美丽中国建设等国家战略和人民期盼的直接支撑作用不足。本文基于先明

确工具定位和目标、再设计工具结构和方法的思路，初步提出了“国家意志、人民利益、资本逻辑”三重导向的新ESG体系框架，

并从定位、名称、体系、方法、推进路径等方面提出构建思路与建议。该体系可直接有效服务中国式现代化建设目标，增强各方

参与度和获得感，顺应国家战略、市场机制和民心民意，兼顾“自上而下”顶层战略任务分解和“自下而上”一线主体主动参与。

关键词 ESG；体系框架；资本逻辑；资本导向；资本驱动；国家意志；人民利益

■文/李晓亮

ESG即环境（Environment）、现有资本逻辑的ESG进展力，在ESG政策机制、技术标准、金融

社会（Social）和公司治理ESG在发达国家萌芽较早，发展产品、基础设施、企业实践等方面取得

（Governance），是国内外公认的衡较为完善。ESG的起源可追溯到18世显著进展，特别是企业（上市公司、

量企业综合发展质量和可持续发展能纪早期部分宗教团体倡导的伦理投国资央企）、专业（生态环境、标

力的评估工具[1]，也是充分激发企业资。20世纪六七十年代，欧美发达国准）、综合（财政）、金融等管理部

主观能动性和创造力、有效促进企业家出现环保运动，催生了“责任投门结合自身职责和监管领域，开展大

高质量发展的引导工具[2]，在中国式资”理念。2004年，联合国报告《在量工作，推动ESG逐步走向强制性、系

现代化建设和美丽中国建设目标下具乎者赢》（WhoCaresWins）首次提统化、本土化，主要工作进展如下。

有重要意义和重大潜力。从理论层面出ESG概念。自21世纪以来，ESG的概出台ESG专门制度

看，ESG是一项市场工具和政策工具，念和体系经多方探索逐步完善。从国原银保监部门将ESG纳入信贷与

本文基于先明确工具定位和目标（思外成熟经验来看，ESG体系一般包括保险业务管理流程和全面风险管理

考为了谁、做什么）、再设计工具结信息披露、评估评级和投资指引3部体系。国资委对央企控股上市公司

构和方法（设计用何组件、如何做）