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·工程建设与管理海河水利2012.No.4

对规范水利工程建设项目招标投标活动的若干思考

杨志刚，徐峰，赵亮亮

(水利部海河水利委员会，天津300170)

摘要：自1984年鲁布革水电站试行国际招标和浙江石塘水电站试行国内招标以来，水利工程建设项目招标投标市场主体不断壮大，招标投标活动逐步规范，为工程建设项目的顺利实施提供了有力保障。但通过近年来开展的水利工程建设领域突出问题专项治理工作发现，招标投标活动中仍然存在一些不容忽视的问题。为进一步规范水利工程招标投标行为、维护水利建设市场秩序，针对存在的突出问题提出相应的意见和建议，以维护招标投标活动的“公开、公平、公正”,确保工程建设实现“四个安全”。

关键词：水利工程；招标投标；法规；监管

中图分类号：TV512文献标识码：C文章编号：1004-7328(2012)04-0022-04

1水利工程招标投标的产生和发展

招标投标是商品经济高度发展的产物，它伴随着商品经济的发展而发展。商品经济的发展，带来了大宗商品交易，交易市场的竞争便产生了招标。招标是一种竞争性的市场采购方式，即发包人通过公告等形式，招引或邀请具有能力的企业参与投标竞争，通过一定的招标程序，从所有的投标人中择优选择中标者。招标是最富有竞争性的采购方式。招标采购能给招标者带来最佳的经济利益，所以它从200年前诞生起，就具有强大的生命力。在世界市场经济体制的国家和世界银行、亚洲开发银行、欧盟等国际组织的采购中，招标采购已成为一项事业，不断发展和完善，现在已经形成一套较成熟的可供借鉴的管理制度。

随着我国改革开放的不断深入，招标投标制度也逐步完善。1980年10月17日，国务院在《关于开展和保护社会主义竞争的暂行规定》中首次提出，为了改革现行经济管理体制，进一步开展社会主义竞争，“对一些适于承包的生产建设项目和经营项目，可以试行招标投标的办法”。1981年，吉林省吉林市和深圳特区率先试行工程招标投标，并取得了良好效果。这个尝试在全国起到了示范作用，并揭开了我国招标投标的新篇章。此后，随着市场机制的不断完善，我国在基本建设项目、机械成套设备、进口机电收稿日期：2012-03-16

作者简介：杨志刚(1979-),男，工程师，主要从事水利工程建设与管理工作。

设备、科技项目、项目融资、土地承包、城镇土地使用权出让、政府采购等许多政府投资及公共采购领域，都逐步推行了招标投标制度。

1984年，鲁布革水电站在全国第1次利用世界银行贷款，第1次按国际惯例进行招标；同年，浙江石塘水电站施工试行国内招标，拉开了水利水电工程招标投标的序幕。截至目前，水利工程招标投标领域法律法规不断完善，市场主体和专业队伍健康发展，招标代理机构、有形市场、监理单位、咨询公司等得到了大力发展，有效促进了水利建设市场的规范运作。专业管理人才队伍不断壮大，各部门、各地区建立了多专业、多层次的评标专家库，信用体系建设逐步推进，招标投标活动节约投资、保障质量的效果日益显现。

2目前招标投标活动中存在的主要问题

随着招标投标活动的开展，一些问题逐渐暴露，比如领导干部插手干预招标投标、围标串标、评标不公、中标后层层转包及违法分包等违规现象层出不穷。自2009年下半年起，党中央决定用2年左右的时间，集中开展工程建设领域突出问题专项治理工作，招标投标领域是重点整治的领域之一。2009年10月，水利部印发了《水利工程建设领域突出问题专项治理工作方案》,全面部署了水利建设领域专项治理工作。通过近年来开展水利工程建设领域突出问题专项治理工作发现，招标投标活动中仍然存在一些不容忽视的共性问题，影响了招标投标活动的公平、公正，主要包括以下几方面：

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2.1勘察、设计招标难

勘察、设计招标难的问题是目前水利行业存在的普遍现象，按照规定，勘察、设计单项合同估算价在50万元人民币以上的必须进行招标，但由于目前水利工程设计市场化尚不成熟，工程勘察、设计相关资料往往集中在1家设计单位，无法形成有效竞争。海委曾于2003年在西河闸除险加固工程中试行设计招标，但能够满足条件的投标人不足3家，无法形成有效竞争，最后采取了委托方式。

勘察、设计招标难的原因还在于一些业主单位的招