社区养老服务标准体系建设指南编制说明.docxVIP

-1-

《社区养老服务标准体系建设指南》编制说明

标准名称

社区养老服务标准体系建设指南

任务来源

《关于下达2023年第一批地方标准制定计划的函》嘉市监函〔2023〕107号

起草单位

嘉兴市标准化促进中心

单位地址

嘉兴市南湖区祝家港路66号

参与单位

嘉兴市管佳现代服务有限公司、嘉兴市标准化协会

标准起草人

序号

姓名

单位

职务

职称

电话

编制情况

一、制定标准的必要性和意义及背景

（一）标准制定的背景

党的二十大报告提出，推进健康中国建设，实施积极应对人口老龄化国家战略，发展养老事业和养老产业，优化孤寡老人服务，推动实现全体老年人享有基本养老服务。近年来，《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》（国发〔2021〕35号）、《关于加强养老服务综合监管促进养老服务高质量发展的实施意见》（浙政办发〔2021〕88号）等一系列政策文件，明确提出了建立健全养老服务标准体系，促进养老服务业健康发展的要求。2022年国家标准化管理委员会、民政部、商务部印发的《养老和家政服务标准化专项行动

方案》明确指出要完善养老服务标准体系。

根据嘉兴市2020年第七次全国人口普查主要数据公报显示，我市60岁及以上人口104.3万人，占19.30%，其中65岁及以上人口75.9万人，占14.05%。与2010年第六次全国人口普查相比，60岁及以上人口的比重上升4.30个百分

点，65岁及以上人口的比重上升4.06个百分点，人口老龄化程度进一步加深。

-2-

因老龄化社会发展和美好生活诉求的客观需要，我国养老服务体系正快速发展。鉴于人户分离等人口流动性和家庭养老的现实压力，我国养老服务体系逐步从传统家庭养老向“居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合”过渡

的模式转换，社区养老服务标准化体系建设工作的重要性日益凸显。

（二）标准制定的必要性

2017年，民政部、国家标准委印发了《养老服务标准体系建设指南》，推动了《社区老年人日间照料中心服务基本要求》（GB/T33168-2016）、《社区老年人日间照料中心设施设备配置》（GB/T33169-2016）、《老年人照料设施建筑设计标准》（JGJ450-2018）等针对建筑设计、设施设备的标准制定出台。现行的《居家养老服务规范》（SB/T10944-2012）、《居家养老服务与管理规范》（DB33/T837-2011）、《居家老年人送餐服务规范》（DB33/T2399-2021）等标准仅对服务内容、管理、送餐等做出要求，但康复服务、个性服务等领域

的标准相对空白，社区养老服务标准化体系建设急需建立健全。

我市经开区在2014年就开展了养老服务标准化试点建设，嘉善县国家级养老服务标准化试点也已在建设中，通过分析总结，当前我市养老服务业标准化

工作主要存在以下问题：

1.对养老服务的关注仍集中在硬件设施、养老机构等级方面，对服务质量

的关注不够高，尚未建立养老服务评价改进机制。

2.社区养老服务照料中心的养老服务项目和质量参差不齐，尚未形成标准

化、规范化的运作模式。

3.各类机构制定养老服务标准时未科学、全面、系统考虑相关因素，制约

养老服务标准化工作可持续发展。

因此，亟需加强社区养老服务标准化建设体系顶层设计，制定《社区养老服务标准化体系建设指南》，为养老机构、养老院、社区养老服务中心等各种类型和模式的养老服务提供标准指南，完善体系设计和改进标准化指标体系，以标准化规范指标体系建设为抓手，指导我市养老服务标准化、规范化发展。

（三）标准制定的意义

通过制定《社区养老服务标准体系建设指南》，填补我市社区养老服务标

准体系顶层设计的空白，建立健全我市社区养老服务标准体系的总体框架,为社

-3-

区养老服务标准化工作提供重要指引,为各类养老服务单位提供标准体系对标，有效推动解决养老服务标准供给不足的问题。通过加强标准化规范化建设，更大程度满足老年人的养老服务需求，提供更多高水平的优质服务，推进养老服

务质量全面提升，指导并推动养老服务事业持续健康发展。

二、编制过程简介

（一）立项阶段（2023年2月至5月）

1.成立起草组

本文件由嘉兴市标准化促进中心牵头，联合嘉兴市管佳现代服务有限公司

成立标准起草组。

2.收集资料、实地调研

起草组收集社区养老服务标准体系建设的相关资料，包括近年来国家及省市级层面发布的社区养老服务领域的法律法规、政策文件、规划纲要和相关标准等，以及社区养老服务相关的文章、论文及新闻报道，从不同维度去了解社区养老服务现状、存在的问题，从中筛选、提炼出与体系建设相关的因素。起草组对上述相关标准