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生成式人工智能与公共服务中的

行政负担：减压助手还是增压工具？

减雷振张晴

提要：行政负担过重或分配不合理是抑制公共服务可及性、均等化、普惠化的重要因素。生成

式人工智能作为新时代的重大技术突破，其广泛嵌入公共服务领域之中，不断推动以政府为本位的

“串联性服务供给模式”转向政民交互的“网状式智能化服务供给模式”，这也为行政负担消解提供

了全新的机会窗口。本文以获取理论为基础，在与传统数字技术展开对比分析的前提下，建构生成

式人工智能技术嵌入下的公共服务获取新队列，强调生成式人工智能嵌入公共服务获取队列的各

环节以交互式咨询、包容性准入、自动化流程、整合性审核和实时性优化功能消解了传统模式下的

既有负担，但亦带来公共性成本、合法性成本、适应性成本等新负担。为更好地发挥生成式人工智

能对公共服务行政负担的消解效应，应结合技术、政府和公民三个层面的调试策略进行思考。

关键词：行政负担；生成式人工智能；公共服务；减压助手；增压工具

公共服务是政府部门以民众需求为核心，面向社会所提供的非竞争性或非排他性产品，涵盖教育、医

疗、养老等多个领域，是政民互动的核心环节，也是行政负担生成的重要场域。行政负担作为个体或组织

在与政府互动时所产生的成本，在公共服务中具有筛选服务对象、调配服务供给精度、促进公共资源配置

有效性的正向功能；但行政负担过重，亦会给公共服务分配带来“弃真”“存伪”等负面影响，①从而致使服

务价值弱化、服务均衡性和可及性降低。②公共服务作为现代国家治理的系统性复杂性超级工程，其供

给的有效性已经成为影响国家治理能力现代化的关键要素。因而，必须结合时代背景对公共服务中的行

政负担治理进行研讨。

技术创新作为改善公共服务供给的重要工具，在消解公共服务行政负担中发挥着关键作用。新世纪

以来，信息通信技术和数字化技术在公共治理中的创新应用形成了电子政务、数字政府、智慧城市建设等

新形态，变革了政府与公民的互动形式，精简了公共服务流程等，这在缓解公共服务行政负担中带来了积

极效应，但同时也因“信息孤岛”“数字鸿沟”“数据烟”等形成新的行政负担。③随着人工智能时代计

*本文系国家社会科学基金重大项目“互联网发展与国家治理体系和治理能力现代化研究”（22ZD028)阶段性成果。

5期

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生成式人，工智能与公共服务中的行政负担：减压助手还是增压工具？

算能力、算法技术、数据应用的不断进步，以ChatGPT为代表的各类生成式人工智能广泛嵌人公共服务

之中。不同于传统的人工智能，生成式人工智能具有拟人化、强交互性、全感官化等特征，开创了数字技

术应用的新时代，正在成为缓解公共服务行政负担的新工具、新选择。

2021年，国家发展改革委等部门联合印发《“十四五”公共服务规划》，强调要“促进人工智能在公