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社区参与共创人鸟和谐家园

——来自鄱阳湖湿地自然保护区的实践

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（胡明文）

摘要：社区参与保护模式能将保护与发展的矛盾，以及湿地保护中区域承担成本过高等问题内部化，

是实现自然保护区可持续发展的必由之路，本文以鄱阳湖湿地保护区为个案，通过其应用社区参与管理模

式以来的现状调研，认为鄱阳湖保护区的社区参与目前只是停留在规划设计的概念上，而项目初期实施的

社区参与示范项目都不成功了，没有坚持下来形成制度。保护区人员缺乏实施社区参与项目的经验。农民

社区参与的积极性不高，社区处参与缺失状态，没有一种有效激励机制来引导社区居民自发参与保护。

关键词：社区参与湿地保护区人鸟和谐

Abstract:ThispapertakesPoyangLakeWetlandprotectionzoneasanexample.

Accordingtotheinvestigationofitscommunityinvolvementmanagement

model,wethinkcommunityinvolvementofPoyangLakeprotectionzoneonly

staysintheconceptionofplanninganddesign.Communityinvolvementmodel

projectsinearlydidnotsucceed,becauselackofpersistence,sothat

itcannotformasystem.Thestaffinprotectionzoneislackofexperience

inimplementingcommunityinvolvementprojectsandfarmershavelower

enthusiasminit,moreover,communityinvolvementisalsoinabsence,

therefore,thereisnoeffectiveincentivemechanismleadscommunity

residentstoinvolveinprotectingspontaneously.

Keywords:Communityinvolvement,Wetlandprotectionzone,People-birds

harmony

一、引言

湿地被称为“地球之肾”，具有丰富的生物多样性和很高的生产力。湿地独特的生态、

社会和经济功能，受到了社会广泛关注和重视。但人口的增长和社会经济的快速发展对湿地

资源和湿地生态系统的压力越来越大，保护与发展的矛盾加剧已成为湿地保护所面临的最大

难题。如何解决这一难题将直接关系到我国湿地保护事业的发展，关系到是否能够建立起与

社会经济发展相协调的湿地保护体系。传统的封闭式、排外式的湿地自然保护区管理模式在

保护区建立之初，对抢救性地保护我国重点湿地资源起到了积极作用，但随着社会经济发展，

湿地保护所面临形势的变化，这种模式加剧了保护区与当地社区发展的矛盾冲突，急待创新。

社区参与保护模式能将保护与发展的矛盾，以及湿地保护中区域承担成本过高等问题内部

化，其特点是，在保护的重点区域内，通过鼓励积极的、可持续的资源利用方式，建立起保

护与社区发展的内在经济联系，并以此作为促进社区参与保护的前提条件。社区参与保护理

论认为，发展像保护一样也是保护区的核心目标，发展应在兼顾代际公平的同时，致力于实

现代内公平，也就是保护区的设立和管理不能剥夺当地社区的生存与发展权，保护区应当融

合到当地的社会经济发展当中，并把促进当地社区发展作为保护区重要目标之一。新的湿地

保护模式追求的就是建立完善的产权制度和利益协调机制，通过社区参与机制的形成达到保

护地区的可持续发展，形成保护和发展协调的机制。

社区参与（Communityparticipation）既是政府及非政府组织介入社区发展的过程、方

式和手段，更是指社区居民参加发展计划、项目等各类公共事务与公益活动的行为及其过程，

体现了居民对社区发展之责任的分担和对社区发展之成果的分享。在国家自然保护区