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浅析我国承认双重国籍利弊

[摘要]我国现行的国籍法不承认双重国籍，然而随着国际合作与交流的日

益频繁，双重国籍的冲突问题无论是给一国政府，还是自然人都造成了或多或少、

或大或小的不必要的麻烦。文章从双重国籍产生的原因入手，在讨论新中国的相

关国籍立法后，主要针对现今的具体情况，从正反两个方面来简单分析放开双重

国籍的利与弊。

[关键词]双重国籍；全球化；移民

一、国籍及双重国籍概述

在国际法上，国籍是区分居住在一国的本国人和外国人的标准，是指一个

人属于某一主权国家的国民或公民的法律资格,是个人与特定国家紧密联系的法

律纽带,也就是公民或国民所享有的与某一民族国家主权与文化范畴相对应的身

份属性、权利义务和认同。

而在国际法层面上来说，对一个国家而言,国籍是国家区分公民国籍属性

的法律依据,国家有权对本国国籍的人主张属人管辖权并有义务对其进行必要的

保护。一国对于侨居在外国的本国国民有权予以保护，并有义务接纳其回国：而

对于外国人，则原则上既无权予以保护，也无义务接纳其入境，但有权予以驱逐

出境。国籍是同外国人资格相对立的。任何个人，如果不是一个国家的国民，对

这个国家来说就是一个外国人，不论他是另一国家的国民还是无国籍人。

在当今国际社会，国籍是涉及一个国家根本利益的重要问题，国民是一个

国家存在的不可或缺的要素之一，其重要性也就不言而喻了，而国籍法是决定自

然人是否是一国国民的标准，且在1930年《关于国籍法冲突的若干问题的海牙

公约》等国际法中均确认每个主权国家都有权按照自己的国家利益来制定本国的

国籍法，所以各国都把国籍问题保留在自己的国内立法中，并根据本国的国情、

历史文化传统等具体情况，首先从本国的利益出发来制定本国的国籍法。这样的

做法难免在现实生活中会造成国籍的抵触，同时由于国际法没有统一的国籍规

则，导致国籍冲突问题频发。而随着国际社会的发展，国家之间的交往，国民之

间的流动，对于国籍的界定比以前更重要，国籍的抵触问题也确实越来越为各国

所重视。

我国现行的1980年的《国籍法》中明确规定我国不承认双重国籍，但随

着全球化进程的不断发展，我国改革开放的不断深化，这样的规定一方面使我国

在侨汇、侨资、人才等大量流失，另一方面也在诸多方面给华侨的生活带来不便，

主要表现在出入境时以及在侨居国生活中，这也导致了我国大量海外移民要求国

家承认双重国籍制度，这个问题也在国内引起了激烈的讨论。我国的国籍制度是

区分华侨与华裔的重要依据。奠定了广泛分布于世界各国的中国血统人与其祖籍

国——中国之间的关系。另外，海外华侨华人的国籍问题还牵涉到中国与华侨华

人居住国之间的国家关系。如果能很好地处理好华侨华人的国籍问题，适当放开

我国的双重国籍制度，无论是在国家利益还是在国民利益上，都可以说是利大于

弊。对整个国家的发展以及国民的幸福感方面都会有着极大地促进。

二、承认双重国籍之利

首先，我国承认双重国籍，有利于大量引进海外人才、技术和资金，给我

国带来更多的商机、外汇和税收。在新时期下，国家的各方面建设都需要大量资

金，因此引进外资成为我国发展生产力的必然选择。与其他国家相比，我国发展

的独特优势不仅在于遍布全球的华人所拥有的经济资源，而且在于蕴藏其中的国

际化、专业化的人才资源。而采用双重国籍政策又是维系海外华人最好的方法,

同时也是利用海外华人资金、技术和人才最好的途径。允许中国移民自愿保留中

国国籍，大量的技术移民和投资移民在回国时就不再需要按照外国人入境管理

办法办理签证，这样为海外移民回国再创业提供了捷径，他们不再被视为外籍人

士，可以以中国公民身份做法人代表开公司，人才回流后的家庭安排、子女读书，

也避免按外国人对待,在海外奋斗多年的移民落叶归根，可以以公民身份回归故

里，将大量资金、技术带回祖国，同时在中国发展，变向地也增加了政府的税收。

事实也证明，我国引入外资和外商中，华资和华商均占主导地位，成为我国经济

建设中不可忽视的一个群体。在当今大多数国家都开始利用实行明确承认或默许

双重国籍的国籍政策来吸引人才、资金、技术的大环境下，我国也应当适当调整

国籍原则，采取允许我国公民具有双重国籍身份这一相对低成本高效益的方法来

招揽人才、技术和资金。

其次，我国承认双重国籍，有利于增强中华民族的民族凝聚力。国籍是国

家与其国民法律联系的根本，也是海外移民对祖国的情感纽带。承认我国海外移

民的双重国籍，允许其自