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风电项目建设工程变更分类与管理

翟建军;李筱萌

【期刊名称】《风能》

【年(卷),期】2015(000)012

【总页数】4页(P62-65)

【作者】翟建军;李筱萌

【作者单位】内蒙古阿拉善银星风力发电有限公司;内蒙古阿拉善银星风力发电有

限公司

【正文语种】中文

随着我国风电设备国产化进程的加快，设备价格的逐渐偏离合理值，风电项目建设

投资控制也逐步趋于简单，其中，风电工程变更是影响投资控制目标的重要因素。

风电项目建设环境差、地点偏僻、施工范围大，必然会发生适量的工程变更。风电

工程变更从广义讲，包含风电工程建设所有合同变更的全部内容，如风能资源再评

估、场地址变迁、总体布置修改、扩大建设规模及施工过程中的所有变更。狭义风

电工程变更仅为施工过程中业主、承包商和监理单位三方签字确认的工程变更签证

所含内容，如集控楼、升压站等建筑物尺寸的变动；风电机组基础结构、混凝土标

号、钢筋种类变更；地质结构处理；道路和天气引起施工内容、方式的变化等。

根据风电工程建设的特点，结合影响工程变更因素，风电工程变更可分为七类：自

然和社会经济条件变化、设计单位产生变更、承包单位产生变更、业主单位产生变

更、监理单位产生变更、地方政府主管部门等第三方、外部环境变化，如表1所

示。

一、现行风电工程变更管理误区和缺点

风电工程变更管理往往以施工阶段为控制重点，忽略了对项目决策、勘察设计、建

成后的工程变更管理和评估。其实，施工阶段发生的变更大多数是风电项目决策和

设计造成的。因此，提高项目决策和勘察设计质量，能够从根本上降低工程变更发

生的频率和数量。项目建成后对工程变更的产生原因进行评估分析与总结，可以为

今后风电项目建设提供借鉴和帮助。

面对内容繁杂的风电工程变更，项目管理机构无法高效、科学、准确、有序地处理，

导致工程变更的受理、评估、确认、工程量核算、金额确认大都缺乏规范明确的组

织职责、岗位职责和处理程序。

此外，风电工程变更处理的随意性较大，缺乏技术、经济、工期、安全、质量、工

艺性等诸多因素的综合评审，没有对工程变更方案进行有效的价值分析和多方案筛

选，工程变更的价值和方案不能达到最优化，产生费用和工期损失，甚至出现错误

的变更。

二、风电工程变更考评制度不完善

多数风电项目建设对工程变更管理缺乏科学、严格的控制指标、绩效考评和奖惩制

度，项目管理人员无管理工程变更的压力和控制的动力，易造成工程变更管理失控，

引发风电项目投资概算超估算、预算超概算、结算超预算的“三超”现象。

三、风电工程变更管理流程不闭合

受风电项目建设地点的限制，工程变更管理基本处于手工作业状态，工程变更管理

流程无计算机和网络支持，管理流程不闭合，业主、承包商、设计方和监理方内部

及相互之间工程变更文档处理，仍采用纸介质进行，运行效率低，传递时间长，容

易造成工程变更信息的模糊或者丢失，产生工程变更管理的混乱，工程变更信息无

法及时反馈到项目各级管理部门和决策者手中，使得风电项目建设目标控制出现

“变更黑洞”，投资“红线”屡屡被超越。

四、风电工程建设合同条款的约定不严谨

在现行的风电工程施工合同示范文本中，工程变更仅含设计变更，其他变更和确定

变更价款三项内容，缺乏针对工程变更管理实际出现的诸多问题设立的规范和约定，

如监理工程师在工程变更管理中的责任和权利的奖惩、工程变更的评审程序、工程

变更文件格式及内容、计日工单价使用范围等。委托监理和勘察设计合同标准文本

中同样缺乏工程变更管理奖惩内容，造成业主对因监理和勘察设计单位造成的工程

变更行为管理失控。

一、风电工程变更分类控制

在风电工程实施过程中，按照工程变更的性质和费用可分为三类不同等级：重大变

更、重要变更与一般变更。

（一）重大变更

重大变更是指设计方案、施工措施方案、技术标准、建设规模和建设标准等涉及价

款超越一定限额以上的变更，如风电场生活区和升压站布局结构变更；风电机组基

础地质结构处理变更；风电机组检修道路调整；风电机组位置移动，集电线路路径

变更等。应由现场监理工程师初审，总监理工程师审核，业主单位组织勘察、设计、

监理和承包商等各方评审通过后实施。

（二）重要变更

重要变更是指不属于重大变更的涉及价款在一定限额以内的变更，如变电站、生活

区局部标高的调整；冬季施工方案变动等。由现场监理工程师初审，总监理工程师

批准，业主单位核准后实施。

（三）一般变更

一般变更是指设计差错或遗漏，材料替换以及根据施工实际情况必须进行局部调整

等涉及价款在一定限额以下的变更。由现场监理工程师审查，业主代