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政策研究POLICYRESEARCH

欧债危机对欧盟能源政策的影响*

程春华

（北京大学国际关系学院）

摘要欧债危机对欧盟能源政策产生了一系列影响：一是导致能源政策调整，“连接欧洲设施”计划落实难度加大；二是新能源与绿色产业的发展难度加大；三是欧盟与俄罗斯的天然气贸易摩擦加剧；四是激发欧洲能源民族主义，可能加剧能源贸易保护主义等更趋排外的能源政策走向。与此同时，欧债危机也使欧盟在加快调整能源政策、实现“欧洲特色”经济发展方式转变的过程中趋利避害、化危为机。

关键词欧债危机欧盟能源政策影响

*本文系教育部人文社科重点研究基地立项课题“2000年以来俄罗斯与欧盟关系”（项目号：12JJD810003）、中国社科基金青年项目（编号：12CGJ008）、中国博士后科学基金特别资助项目（编号：2012T50003）的阶段性成果。

·24·国际石油经济2012.11

POLICYRESEARCH政策研究

2009年由希腊主权债务危机引发、席卷欧元区多国的欧债危机至今不见转好迹象。2012年11月15日，欧盟统计局（Eurostat）发布的数据显示，受荷兰等外围国家拖累，2012年第三季度欧元区GDP比第二季度下滑0.1%。鉴于第二季度欧元区GDP已经环比下滑0.2%，连续两个季度的经济萎缩，令欧元区陷入自2009年以来的又一次经济衰退1。受欧债危机影响，欧盟的能源政策也出现了一系列变化。

一、欧盟主要能源政策

欧盟能源战略与政策体现在欧盟能源战略与政策文件及能源实践中。

2006年3月，欧盟委员会发布了《获得可持续发展、有竞争力和安全能源的欧洲战略》的能源政策绿皮书。绿皮书为欧盟共同能源政策设立三个核心目标，即确保欧盟经济的可持续发展、确保欧盟能源产业的竞争力、确保欧盟能源的供应安全。其措施包括：强化对欧盟能源市场的监管，开放各成员国目前基本封闭的能源市场，制订欧盟共同能源政策；鼓励能源的可持续利用，发展可替代能源，加大对节能、清洁能源和可再生能源的研究投入；加强与能源供应方的对话与

沟通，建立确保能源供应安全的国际机制；在与外部能源供应者的对话中，促进欧盟统一立场。2

2010年11月10日，欧盟公布了“2020能源战略”，该战略概括了未来十年五大优先能源政策领域。

第一，建设“节能欧洲”，促进能源行业的竞争，提高能源供应的效能。

第二，推进欧盟内部的能源市场一体化进程。欧盟除了制订统一的能源政策外，未来十年还将投入1万亿欧元，完成泛欧能源供应网络的基础设施改造，主要包括成员国内部以及成员国与成员国之间的天然气管道建设、供电网络建设、新能源网络建设，把欧洲所有地区纳入统一的能源供应网，为全体欧洲人提供安全可靠实惠的能源。

第三，制订“消费者友好型”能源政策，提高能源的安全性和可靠性。

第四，确保欧盟国家在能源技术与创新中的全球领先地位。

第五，强化欧盟能源市场的外部空间，把能源安全与外交相结合，与主要能源伙伴展开合作，并在全球范围内促进低碳能源的发展。3

2011年3月日本福岛核事故后，欧盟对其能源政策进行了相应调整。欧盟出台了一系列引导和规

范核电发展的政策措施，例如倡导建立“新欧洲核安全体系”，包括加强成员国核安全协调、在欧盟层面加强核安全法规制定、提高各国监管机构独立性等；协调行动推进核电站压力测试、倡导尽快关闭落后与危险的核电站，寻求核电的替代能源。2011年11月24日，欧盟宣布提供5亿欧元的援助支持保加利亚、立陶宛和斯洛伐克关停此类核电站。4

欧盟各国在能源政策上也做出了调整。法国政府减少核电在能源消费中的比重，推动可再生与新能源发展，加快住宅的地热供暖建设，推动页岩气的开发与利用，降低对核能和石油能源的依赖，使能源结构更趋合理。52011年7月，德国政府出台“能源转型”（Energiewende）政策，决定在2022年之前放弃核电，将可再生能源作为主要能源。可再生能源发电的比例从2011年的17％提高到2020年的35％、2030年的50％、2040年的65％及2050年的80％。6

2011年12月15日，欧盟制定了“2050年欧洲能源路线图”(EnergyRoadmap2050)。该路线图提出，为节约成本，必须尽快加大对现代化基础设施的投资，包括投资能源网络、更新老化设备、投资“智能电力网”，研发使用提高生产、传输和储

1欧元区财长会议无果而终.新浪财经,2012年11月19日./money/bond135913720