城市财政支出的国际比较及启示.docxVIP

城市财政支出的国际比较及启示

许梦博

摘要:构建和谐社会要求城市财政发挥重要作用。借鉴发达国家城市财政支出方面的成功经验,结合中国现实的城市状况和特点,合理确定城市财政支出的内容和方式,为城市财政体制改革和完善提供实践经验和理论依据,对中国未来的城市发展和城市财政学的研究具有重要的理论和现实意义。

关键词:公共财政;城市财政支出;公共产品

一、城市财政支出的国际比较

城市财政支出主要包括总量和结构两个方面。通常情况下,城市财政支出总量的决定因素有以下几个方面:

第一,城市的生产力发展水平。城市的生产力水平决定了城市的经济能力,进而决定了城市的财政收入水平。

第二,国家的财政管理体制。财政分权是各国财政体制的基本理论问题,也是中国改革开放以来财政体制改革的主线。如何合理划分中央与地方各级政府的财权与事权,决定着城市财政能在多大的规模上运用城市财力。

第三,城市的产业结构。均衡合理的产业结构不仅能保证城市未来增长的潜力,而且能保证城市财政收入的稳定性和不断增长性。

经济发达国家的城市财政支出总量的变化有一定的规律性。一般而言,在城市产生和发展的初期,城市规模和城市生产力水平决定了城市财政的规模也比较有限,承担的事权也相应地少一些。当城市发展到中期阶段,即城市高速发展阶段,随着城市人口的增加和工业化程度的提高,一方面,城市发展对公共产品和公共服务提出了更高的要求;另一方面,城市工业化程度的提高也会带来城市财政收入能力的增强。因而,这一阶段城市财政收支的规模会有较大的变化。

城市发展进入平稳阶段,城市对公共产品和公共服务的需求会呈现出结构性的变化。一般地,这一阶段对城市运行层次的公共产品需求相对稳定,而对发展城市的公共产品需求会有上升的趋势。所谓城市运行层次的公共产品主要是指城市运行必不可少的基础设施和基础服务,而发展层次的公共产品主要是指城市居民对文化和娱乐设施、产品和服务的需求。

国外城市财政支出的总量具有以下几个方面的特点:一是城市财政支出的总量是不断扩大的。从纽约独立预算办公室的2004年预算数字分析可知,纽约市的财政支出总量2003年只有450亿美元,到2007年将达到516亿美元,四年的时间增长幅度将接近15%,年均增长率将达到314%,这与城市发展对城市公共产品和公共服务需求不断增加密切相关。二是城市的规模不同,城市财政支出的规模也不同。城市规模与城市财政支出呈现同方向变化的特点。三是城市财政支出能力与城市的生产力水平密切相关,城市生产力水平发展是城市财政支出能力的前提和保证。

不同国家的城市财政支出结构也不同。从各国地方财政支出的结构我们可以发现城市财政支出结构的特点。美国的地方政府支出的具体内容主要包括:教育支出、卫生保健支出、社会保险支出、社会救济支出、对公共工程的投资支出、开发经济落后地区的支出、对国有企业的投资支出、对国有企业和私营企业的补助支出、建立政府物资储备和公债利息及其他支出。其中,教育支出和卫生保健支出所占的比重较大。如1992年纽约市教育支出、健康和医院支出、警察保护支出、公共福利支出和高速公路支出占其总支出的比重分别为3511%、713%、611%、1015%和219%。日本的城市财政支出结构与美国相比又有所不同。日本国属于单一制的国家,实行中央集中领导下的地方自治体制。由于地方政府提供了全国绝大部分的公共商品和劳务,承担着比中央政府还多的公共事务,因此,在全部财政支出中,除了国防费的全部以及公债费的大部分由中央负担之外,其他财政支出项目都在地方政府。

经济理论与实践表明,城市财政支出结构在不同阶段并不完全相同。

在城市经济发展初期,为了给生产性投资创造一个良好的环境,城市政府要为经济发展提供相应的基础设施,如道路、运输、电力、供水等,同时,还要支持基础产业、新兴产业的发展以及经济结构调整的需要,必须有政府财力的介入。因此,这一时期,基础设施等方面的公共投资支出比率较高,财政投资占社会总投资的比重较大,投资性支出占整个财政支出的比重也较大。

进入城市经济发展的中期阶段,政府已为社会提供了大量的便于资本积累的基础设施,从而这方面的公共投资支出的比重就会有所下降。但是由于市场失灵的问题日趋突出,阻碍了经济趋于成熟,因此为了对付市场失灵,政府加强了对经济的干预,由此政府这方面的支出会增加。所以,这一阶段,城市财政投资应逐步让位于私人投资,财政投资应作为私人投资的必要补充,财政投资在社会总投资及在财政总支出中的比重都呈下降趋势。

当城市经济发展到比较成熟的阶段以后,随着人均收入的提高,居民基本需要方面的消费支出在整个消费支出中的份额