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电力市场化发展现状

第一节?国家政策导向

电力市场政策是电力交易的重要指导。近年来，国家出台了一系列政策，推动电力市场化改革，为电力交易提供了有力保障。这些政策主要包括以下几个方面：国家鼓励电力市场化改革，推动电力交易市场化、规范化。通过改革，逐步实现了电力市场的多元化竞争，提高了电力市场的运行效率；国家出台了清洁能源消纳政策，促进清洁能源的发展，鼓励电力用户优先购买清洁能源，同时要求电网企业加强清洁能源的接入和消纳；制定电价政策，引导电力市场的供求关系，保障电力市场的稳定运行。同时，电价政策还鼓励电力用户节约用电，提高能源利用效率等。

一、《关于加快建设全国统一电力市场体系的指导意见》

2022年1月18日，国家发改委、国家能源局印发《关于加快建设全国统一电力市场体系的指导意见》（以下简称《指导意见》）。

《指导意见》首次提出适时组建全国电力交易中心。一是在交易中心治理方面，充分发挥北京、广州电力交易中心作用，完善电力交易平台运营管理措施，作为组建全国电力交易中心的经验支撑，并在组建全国电力交易中心后，引入多种市场主体和战略投资者，形成多方合力的治理体系，共同支撑电力市场合规运营；二是在交易平台建设方面，要求制定统一的交易技术标准和数据接口标准，推动各交易中心有效衔接的基础上，建立有利于全国电力交易中心组建的软硬件环境。

《指导意见》提出了建立国家电力市场的要求，并明确了省/区域市场与国家市场融合发展的方式-省市场可直接与国家市场融合发展，或多省联合形成区域市场后再与国家市场融合发展。在做好各省级电力市场规范统一运营的基础之上，通过建立多元市场主体参与跨省跨区交易的市场机制，以统一基本规则和技术标准为依托，实现对于跨省跨区输电通道的充分利用；进一步贯彻国家区域重大战略，建设区域电力市场，推动各电力交易中心协同运行；同步开展跨省跨区电能量交易和调频、备用等辅助服务交易，以达到统筹全网资源调节余缺、稳定电力系统运行的积极效果，实现省/区域电力市场与全国统一电力市场的有序衔接。

《指导意见》明确要求激励清洁能源参与市场化交易。在计划电量方面，《指导意见》提出按照先增量、后存量的原则逐步将跨省跨区优先发电计划从量价固定的购售电协议，转化为由市场机制决定量价的政府授权合同，释放市场交易空间；在中长期交易方面，要求签订长周期的中长期合同，以引导清洁能源投资和规划，并完善建立中长期合同的灵活调整机制，通过短周期、高频次交易，适应清洁能源发电特性；在现货交易方面，鼓励以报量报价方式参与现货交易，并首次明确了未中标的电量不纳入弃风弃光电量考核，扫清了清洁能源参与市场化交易的量价管理矛盾；在环境价值方面，要求开展绿色电力交易，引导精准化匹配绿色电力消费意愿，并开辟了优先组织、优先执行和优先结算的渠道；在主体构成方面，鼓励分布式光伏、分散式风电等主体同周边用户开展直接交易，逐步健全分布式发电市场化交易机制，增强就近消纳能力。

《指导意见》积极推动电力价格体系建立完善。明确要求确保居民、农业、公益性事业等用电价格的相对稳定，因此在燃煤发电上网电价全部放开、工商业用户全部进入市场的大趋势下，必须全面分析清洁能源大规模发展带来的电力系统运行成本上升问题，通过科学设计统一电力市场交易模式，合理测定能量成本、辅助服务成本与容量成本，为拉大峰谷差、引导用户削峰填谷提供数据基础，构建市场化电力价格形成及成本疏导机制，确保合理电价水平，以有效平衡电力供需。同时，为了有序衔接各层次电力市场，《指导意见》要求厘清跨省跨区与省内市场的经济责任边界，进一步加强输配电成本管理，优化输配电价结构，妥善处理政策性交叉补贴，以打通电力资源在各层次电力市场中的优化配置渠道。

《指导意见》重申信息披露、市场监管、应急保供等多项配套机制。在信息共享和披露方面，《指导意见》重申了落实信息披露制度的要求，并提出建设统一信息披露平台的愿景，从全局层面确保信息安全、统一披露口径。在市场监管方面，《指导意见》提出在逐渐完善电力市场信用评价体系的基础上，将构建以信用为基础的新型监管机制，并进一步强化对电力交易机构、调度机构和电网企业自然垄断性业务的监管，确保市场公开、公平、公正的交易环境。在应急保供方面，《指导意见》提出加快应急备用和调峰电源能力的建设，以支撑能源结构清洁低碳转型，同步建立健全成本回收机制，通过建立容量补偿、容量市场、稀缺电价等机制，或通过辅助服务市场，实现对调节资源的合理成本补偿，以确保电力供应安全。

二、《关于进一步加快电力现货市场建设工作的通知》

2023年10月12日，国家发改委、国家能源局印发《关于进一步加快电力现货市场建设工作的通知》（以下简称《通知》），作出进一步明确现货市场建设要求，进一步扩大经营主体范围，统筹做好各类市场机制衔接，提升电力现货市场运营保障能力等