《政府绩效评估》课件 第1章 导论.pptVIP

（1）从研究对象来说，政府绩效评估不再像公共行政那样更多地将自己限制在对政府行政机关的内部研究上，而是把研究范围扩展到了行政组织外部。（2）从研究焦点来说，政府绩效评估从以往公共行政的“内部取向”转变为“外部取向”、从过程取向转向结果取向、从行政机关自身拓展到了政府部门以外的管理对象和服务对象，由重视行政组织机构、过程与程序的研究转到重视项目、环境、战略与绩效的研究。（3）从研究方法来说，政府绩效评估要改变以往以规范研究为主的做法，重视量化方法与案例方法的应用，广泛吸收组织行为学、经济学、管理学和政策科学等学科的理论与技术手段。1．2．2政府绩效评估的研究体系总的来说，按照绩效目标、绩效评估指标、绩效标准、绩效等级、绩效评估价值、绩效评估主体、绩效评估手段与方法等基本范畴及其内在逻辑联系，所建构的政府绩效评估理论体系应包括：绩效计划、绩效评估、绩效评估结果的运用三个层次。具体来说：第一个层次：绩效计划，这是绩效评估的起点。绩效计划，要清晰绩效评估的目的与任务、明确绩效评估的价值、确定绩效目标与绩效标准、构建绩效评估指标体系、明确绩效等级。因此，绩效计划回答和解决的是为什么要评估、评估什么的问题，为绩效评估指明方向。第二个层次：绩效评估，这是实施绩效评估的具体行为措施和程序。绩效评估，要清晰绩效评估的程序、明确评估手段和评估方法、选择和确定评估主体、运用评估指标跟踪行为者（被评估者）的履职行为和收集绩效评估信息、评定绩效等级。因此，绩效评估回答和解决的是如何评估的问题，直接实施政府绩效评估，强调程序公正、手段和方法科学、评估结果客观和准确。第三个层次：评估结果运用，这是绩效评估价值的实现过程。要消除评估结果综合运用机制。1．3政府绩效评估的学科特点与研究方法1．3．1政府绩效评估的学科特点1．研究对象与范围的特点（1）从“内部取向”转变为“外部取向”，注重政府部门以外的管理对象和服务对象的需求和评估行为；（2）从过程取向转向结果取向，注重既要发挥行政权力的积极性、主动性和创造性，又要转变行政权力的规制方式；（3）从重视行政组织机构、过程与程序的研究转到重视项目、环境、战略与绩效的研究，从重视规范研究到重视量化方法与案例方法的应用。这就使得战略管理、行政环境、政策与项目执行、公共责任、公共伦理等这样一些在公共行政学中没有的或不被重视的主题成为了政府绩效评估的重要主题。2．跨学科和综合性的特点多学科交叉、融合与渗透学科发展趋势的出现，是政府绩效评估得以产生的学科基础，是政策科学与经济学、工商管理学、政治学以及公共行政学等学科的相互融合，最终导致了公共行政学科中政府绩效评估的出现。政府绩效评估的研究者来自广泛不同的学科，他们充分吸收了当代各门科学的理论和方法，特别是更多地依赖于经济学的理论和方法，并日益与工商管理理论与方法相融合。这样，使政府绩效评估具有了更广泛的学科知识框架，更具跨学科、综合性的特点。在政府绩效评估过程中，必然要综合运用多学科的知识与方法。3．政府绩效评估既是实证的，又是规范的政府绩效评估既是实证的，重视经验研究、重视从经验中汲取知识和重视以问题为导向。政府绩效评估又是规范的，政府绩效评估中涉及的评估价值、绩效目标、绩效标准等问题，是“应该不应该”的问题，与政府应该是什么的本体论有关，需要进行规范研究，用以规范公共行政行为。因此，政府绩效评估更强调了这种结合性，更具有现实性。1．3．2政府绩效评估的研究方法政府绩效评估是一门实践性、应用性的学科，从学科归属来看，它既是一个独立的研究领域，又是公共行政学的一个重要分支学科。因此，它的研究方法与公共行政学有诸多的相同和相似之处，也有明显的差别。在方法上，政府绩效评估的突出特征是强调用跨学科研究途径来研究绩效评估问题，提倡以问题为中心的研究方法。政府绩效评估的主要研究方法有：1．实践抽象法实践抽象法主要是通过分析绩效考核、绩效评估的实际操作，如实践操作中是如何确立绩效目标与评价标准、如何建立评估指标、如何搜集信息去进行评估、如何组织和实施评估、结果如何运用等等，找出绩效评估过程或某一个环节中带有规律性的东西，从而抽象出政府绩效评估的理论、原则、方法等，用以指导新的政府绩效评估实践。实践抽象法的基本取向是从实践中来，经过总结提升后再回到实践中去指导实践，是一个不断反复的过程。2．实验法实验分析方法是政府绩效评估的一个重要方法。政府绩效评估通过选择特定的对象或领域，甚至人为地提供某些条件，进