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美国国家科学技术委员会发布

《先进制造业国家战略计划》报告

2012年2月，美国国家科学和技术委员会（NationalScienceand

TechnologyCouncil，NSTC）发布《先进制造业国家战略计划》。计划描述

了全球先进制造业的发展趋势及美国制造业面临的挑战，提出了实施美国

先进制造业战略的五大目标，明确了参与每个目标实施的主要联邦政府机

构。

1．先进制造业：模式和趋势

1）先进制造业在国民经济中的地位与作用

2010年，美国制造商生产的产品价值约1.7万亿美元，占美国国内生

产总值（GDP）的11.7%。安排了1150万人的就业，劳工收入比服务性行

业的平均时薪高出约21%。制造业也是美国出口的最大贡献者，2010年，

制造产品出口额在1.1万亿美元以上，占美国所有出口量的86%和美国出

口总额的60%。

当前，制造业提供了许多就业机会并催生了众多企业，未来它的作用

将更加重要，它的研发支出约占私营部门所有研发支出的72%，并雇用了

约60%的研发人员。先进制造业作为一种新兴产业，是未来经济增长的驱

动力。

2）全球先进制造业发展趋势

根据经合组织信息技术和创新基金会2011年的报告，美国2009年的

研发强度（全国RD投入占GDP的比重）虽然在工业化国家中排名第八，

以创新为基础的竞争力在全球44个工业化国家和地区中排名第四，但以

2000年以来创新竞争力和创新能力的进步来衡量，美国排倒数第二。过去

十年，美国的先进技术产品的贸易平衡已经急剧恶化（图1）。

目前，德国、韩国和日本等国在研发强度方面都高于美国，而且，这

些国家都存在贸易盈余。

随着技术生命周期的加速，先进制造业的全球竞争越来越激烈。美国

制造能力的差距导致了巨大的经济利益损失，并影响美国的国家安全和国

家经济安全。国防生产行动委员会（DPAC）指出，政府需要的一些重要

产品，美国目前无法通过安全可靠的国内生产来满足。

资料来源：美国统计局

图1美国先进制造产品的贸易均衡

2．国家战略计划的原则和目标

1）完善先进制造业创新政策

先进制造业的创新政策必须能够应对市场失灵。市场有时难以激励制

造商，使其做出有利于长期经济发展的投资。美国传统的创新方式，特别

强调联邦政府在基础研究方面的投资。这种投资能够有效应对严重的和持

续的市场失灵。然而，联邦政府在基础研究领域的投资回报还未能由总部

设在美国的先进制造业生产设施充分获得，一方面因为美国的竞争对手所

采取的国家战略，另一方面是工业技术的日益复杂，使得先进制造能力的

私人投资不在国内。

因此，对于先进制造业来说，一个有效的国家战略的核心原则就是采

取有凝聚力的措施开展研究、开发和应用。这一措施需要联邦政府加强研

发和对生产工人的教育培训。

2）加强“产业公地”建设

一个有凝聚力的研究、开发和应用的措施对于鼓励有影响力的中小企

业（SMEs）对先进制造工艺进行投资非常重要。集群创新专家所谓的“产

业公地”（IndustrialCommons），是指许多制造商（尤其是中小企业）所共

享的知识资产和有形设施。这些共同的资源，有助于加速创新，加快后续

市场渗透。系统接入、测量和试验方法的标准，过程控制系统以及纳米材

料加工、添加剂制造、先进机器人、“智能”制造、绿色化学等领域的平

台技术等等，都是许多企业可以在产业集群中充分利用的资产，而这些资

产是单一的公司所无法独自产生的。公共部门，特别是联邦机构，可以在

产业公地中扮演先进制造商合作投资者的重要角色。

3）优化政府投资

先进制造业国家战略将能够更有效地协调联邦政府投资和机构投资。

目前，联邦政府在先进制造业相关的研究、开发和应用方面的投资，主要

由以完成具体任务目标为重点的机构项目提供。由此产生的跨部门合作可

能没有充分考虑投资将如何有利于多个部门和行业，以及如何更普遍地提

高竞争力。能够与私人机构互补并将先进制造业投资证券组合的政府创新

政策能够解决这个问题。

4）利益相关者和目标

国家战略的利益相关者包括：撰写这份报告的联邦机构工作小组代表

和国防生产法委员会（DPAC）代表；国家、区域和当地支持产业集群和

相