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公立高校扩张中面临的财务风险防范及控制

近些年，随着经济水平的不断发展，当今社会背景对高层次人才的需求不断提升，人民群众的思想观念也不断发生改变，对高校教育的需求越来越大。因此很多高校的整体规模都在不断扩大，这也是当今社会形势下高校的必然发展趋势。在高校进行扩张的过程中也面临着很多问题，其中财务问题是高校扩张中遇到的巨大困难之一。

一、公立高校财务工作现状

当前时代背景下高校财务工作面临着三种主要的风险因素：第一种是投资投入最大的一种，就是很多公办院校目前都在大规模的扩展校区，新校区的建设给公办院校带来了巨大的债务风险。第二种是由于普通高校正常年度工作开启时间是在每年的九月份，也就是每一年度的第一学期初始，在这个时间内学校会获得大量的资金收入，但是院校日常支出时间却是不固定的，每所高校都要有必要支出，导致支出和收入之间形成了时间差异，因此学校资金流动性不足。第三种是学校的财务管理工作仍然不够规范，并且执行力度较弱，存在资金浪费的现象。下面将会对这几种风险情况产生的原因进行具体分析，详细探讨公立院校财务风险产生的原因以及应对措施。

二、公立高校扩张中面临财务风险的影响因素

（一）公立高校大规模扩张造成的债务风险

由于公立高校的主要资金来源是政府拨款，但是由于我国目前经济仍处于发展阶段，没有将大量资金可以投入到高校建设中，各高校在扩大招生规模后，为了创建新校区，改善基础设施建设，提高教学条件，增加自身发展优势，需要大量的资金投入，高校自身并没有盈利性项目，政府拨款金额又比较短缺，这就导致高校的发展需求和所持经费产生了矛盾，并且这种状况在短期内是不能得到解决的，因此很多高校都选择向银行进行大额贷款。

随着社会主义市场经济的发展，我国的经济结构更加开放，相关管控也不是特别严格，导致目前银行贷款已经成了大多数院校进行规模扩张的主要资金来源，并且目前已经成了一种普遍状况。很多高校的院校规模建设以及相应科研项目的投资，都是通过贷款方式解决的，造成了很严重的赤字预算，导致高校经营过程中存在较大的财务风险。

在加强了院校的基础设施建设后，无论是教学设备的维护还是师资团队的建设，都需要大量的资金投入。这导致院校自身能够剩余的利润十分微薄，而高校向银行贷款的金额又较为巨大，导致很多高校一年下来所能获得的利润仅仅够偿还银行的年利息。同时由于高校很难审批下长期贷款，只能通过短期贷款进行暂时的资金周转，导致院校无力偿还，只能通过不断的贷款，利用新贷还旧贷的方式进行资金周转，一旦遇到经济发展较弱或是政策收紧的情况，那么公办院校很容易产生资金链断裂的情况。

（二）公立高校负责人财务意识较弱，过分依赖借款

很多院校的负责人并没有分清政府与院校之间的资金独立关系，虽然公立院校一直是接受政府拨款的，但是自身的发展不能由政府进行买单。很多高校负责人都对此存在侥幸心理，认为院校自身发展的借款可以由政府买单，这种想法与当前所实行的经济制度和经济规律是相悖的，本身就缺少相应的前提条件，无法成立。

同时，由于目前公办高校的负责人通常实行任期制，前任领导任期时向银行进行大额借款，通常在卸任时还没有全部偿还，导致后期领导承受了巨大的经济压力，而目前针对高校的贷款制度还缺少相应政策，无法对高校当时的负责人进行责任追究，这样的任期制聘用体系也增加了财政贷款的风险。

从银行的角度来看，公立院校属于被政府管辖的事业单位，性质与国企相同。因此，银行方面认为如果公立院校真的承担了巨大的贷款风险，无力维持日常的教学活动，政府不会坐视不管。这种想法导致银行在审批高校贷款时，整体流程较为宽松，通常不会很严格的对贷款金额进行审查，最终导致的情况就是高校所承担的贷款风险越来越大。

（三）公立高校收入的季节性与日常固定支出发生矛盾

由于高校的工作时间与正常的企业有所不同，因此在进行财政计划时，要根据学校的实际情况进行预算管理。而很多高校仍然采用普通的增值预算手法对高校工作进行预算管理，这样的预算方式是存在较大误差的，并且很容易发生资源浪费现象。

公立院校几乎没有对本学校所提出的研究项目或投资活动进行合理的评估，缺乏完善的考核机制。很多时候会导致在决策过程中发生项目重复建设或总体效益低下的问题，造成了较大的资金浪费现象，并且公立院校在进行外部投资时，缺乏对当今市场形势的准确判断，仍然以自身的发展情况去衡量其他企业的整体发展机制，很容易造成决策失误的结果。

除此之外，高校作为教育行事业单位，承担了一定的社会责任，针对贫困生税务军人或其他具有特殊情况的人群，都有相应的优惠政策，减少了很大一部分行政收入来源。而随着经济的不断发展、人民群众思想观念的不断转变，越来越多贫困地区的学生都会选择继续学习，提高自己的知识层面和视野。这就导致高校接收的贫困学生越来越多，虽然国家针对贫困生制定了补贴政策，但是相对于高校管理