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行政事业单位部门预算绩效管理的难点讨论

预算绩效管理作为行政事业单位内部日常管理工作中的重要组成部分，其预算结果科学与否会直接决定行政事业单位不同时期的财政资金投入。因此，为确保资金配置的合理性和科学性，各区域内行政事业单位部门必须正确审视当前单位的实际情况，综合考虑影响预算绩效管理的各项因素，制定长远的战略部署和资金管理规划，切实增强内部财政资金的有效应用和安全等级，确保各项经济活动能够取得良好的经济效益和社会效益。同时，行政事业单位需要建立健全现代化预算绩效管理制度，加大对内部资金的管理和控制，依据对市场大环境的整体分析与研究，针对性地提高相关预算绩效管理人员的工作素养和现代化意识，使其能够加强行政财务管理控制规章政策的落实力度，不断优化预算资金的高效运算和资源整合，尽快实现单位内部预算绩效管理的科学化、简洁化和合理化。

一、行政事业单位部门预算绩效管理的相关概述

（一）行政事业单位部门预算绩效管理的含义

随着新会计政策制度的不断推广，行政事业单位部门开始将预算绩效管理纳入相关的绩效考核之中，要求会计人员全面优化和创新预算管理方式，以预算财政资金的实际运行情况为目标导向，采用绩效评价、绩效管理理念和目标管理等手段宏观调控、分配、使用社会公共资源，并将考核绩效管理目标、编制绩效体系和履行绩效责任相结合，使行政事业单位的现有资源和预算系统实现多个层面的应用，从而尽快解决行政管理中存在的问题和难点，在此基础上，保证行政事业单位财政资金管理工作的时效性、真实性和动态性。同时，与其他企业相比，行政事业单位部门预算绩效管理工作更加注重社会效益，在调整市场经济和长治久安方面发挥了不可替代的关键作用。

（二）行政事业单位部门预算绩效管理的特点

事实上，行政事业单位不同于其他的企业，其内部的财政收入基本来自政府财政拨款，加上行政事业单位所涉及的岗位众多、部门跨度较广，使得不同岗位职能与经济业务的开展有着较大差异。在实施预算绩效管理的过程中，需要重点考量资金支出后带来的实际收益。基于这种情况，行政事业单位预算绩效管理普遍存在系统性、特殊性和复杂性的特点，一定程度上导致绩效管理评价指标相对较为复杂，既需要满足不同部门的共性指标，又需要满足特殊部门的个性化需求。

（三）行政事业单位部门预算绩效管理的重要性

为加快行政事业单位预算绩效管理体系的建设进程，中共中央、国务院等部门联合制定并颁布了《关于全面实施预算绩效管理的意见》，明确要求到2022年底各市县行政事业单位基本建立预算绩效管理体系，在保证每一笔财政资金有效性和法律性的基础上，强化行政事业单位预算绩效管理资金的安全等级。同时，行政事业单位部门预算绩效管理实施的全过程，必须符合财政科学化、精细化、现代化管理指标，使其一方面能够提升行政事业单位公共服务质量和资源配置效率；另一方面大力推动服务型政府的建设进程。除此之外，行政事业单位部门预算绩效管理的全面实施，还存在以下几项作用：

第一，预算绩效管理可以为财政管理部门提供最真实、可靠的绩效评价依据，强化事业单位内部的各项管理机制，在减轻行政事业单位发展负担和收支压力的同时，改变原有的财政资金分配格局，构建符合市场经济的新目标和新布局。

第二，行政事业单位实施预算绩效管理，有利于提升事业单位内部的管理效能和核心竞争力。通过加强财务部门与其他业务部门的协同合作，细化单位各个层面的工作细则和业务流程，提高内部管理控制的规范化程度，进而不断优化资源配置和各部门业务的均衡发展。

第三，行政事业单位在实施预算绩效管理的过程中，可以有效管理控制单位内部的各项资金支出，促使单位将有限的资金成本发挥出最优化的社会效益，不断提高行政事业单位在人民群众中的公信力和声誉形象。

第四，行政事业单位部门预算绩效管理不仅可以有效节约内部的财政资金，还能加强民生、公共服务项目的贯彻落实，进而取得良好的绩效评价结果和评价反馈，以便为下一阶段的工作开展提供一定的决策依据，使各区域内行政事业单位预算绩效管理更加科学、严谨和准确，保证单位内部资金的合理流动和安全。

第五，预算绩效管理可以有效提升行政事业单位的资金利用率，促使事业单位尽快构建规范化、标准化的预算管控机制，充分协调、规划单位现有的财政资金、人力资源和物质资源，避免出现资金不足、资金空余或者财政资金利用效果不佳的情况，进而有助于行政事业单位全方位掌控、预测资金流动的实际情况，确保预算绩效管理机制落实后的收支平衡。

第六，依据《关于全面实施预算绩效管理的意见》和《中华人民共和国预算法》的相关规定，行政事业单位部门应从成本、可持续发展等角度开展预算绩效管理，利用现代信息化手段不断提升行政事业单位的整体绩效水平，结合国家制定的政府预算标准、收支分类科目以及有关的绩效目标管理，拟定有利于单位发展的规划与方案，使其满足新时期的发展趋势，