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建设管理方案计划“四制”

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关于加强项目建设管理“四制”的建议

（送审稿）

近几年来，我市坚持项目建设管理实行“四制”化，即法人责任制

、招投标制、监理制、合同制，对项目管理的规范化起到了积极的作

用，同时也存在一些不可忽视的问题，为进一步规范“四制”管理，特

提出相应的建议。

一、项目建设管理“四制”的内容

（一）建设项目法人责任制

为了建立投资责任约束机制，按照“产权清晰、权责明确、政企

分开、管理科学”的现代企业制度进行工程项目管理，1996年3月，国

家计委发布了《关于实行建设项目法人责任制的暂行规定》，要求“国

有单位经营性基本建设大中型项目在建设阶段必须组建项目法人”，

“由项目法人对项目的策划、资金筹措、建设实施、生产经营、债务

偿还和资产的保值增值，实行全过程负责”。1999年2月，为了加强

基础设施工程质量管理，国务院办公厅发出通知，要求“基础设施项

目，除军事工程等特殊情况外，都要按政企分开的原则组成项目法人

，实行建设项目法人责任制，由项目法定代表人对工程质量负总责”

。项目法人责任制的核心内容是明确由项目法人承担投资风险，项目

法人要对工程项目的建设及建成后的生产经营实行一条龙管理和全面

负责（终生责任制）。

项目法人按照国家计委发布了《关于实行建设项目法人责任制的

暂行规定》设立：新上项目在项目建议书被批准后，应由项目的投资

方派代表组成项目法人筹备组，具体负责项目法人的筹建工作。有关

单位在申报项目可行性研究报告时，须同时提出项目法人的组建方

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案，否则，其可行性研究报告将不予审批。在项目可行性研究报告被

批准后，应正式成立项目法人。按有关规定确保资本金按时到位，并

及时办理公司设立登记。项目公司可以是有限责任公司（包括国有独

资公司），也可以是股份有限公司。国家重点建设项目的公司章程须

报国家计委备案；其他项目的公司章程按项目隶属关系分别报有关部

门、地方计委备案。由原有企业负责建设的大、中型基建项目，需新

设立子公司的，要重新设立项目法人；只设分公司或分厂的，原企业

法人即是项目法人，原企业法人应向分公司或分厂派遣专职管理人

员，并实行专项考核。

（二）建设工程监理制

建设工程监理是指具有相应资质的监理单位受工程项目建设单位

的委托，依据国家有关工程建设的法律、法规，经建设主管部门批准

的工程项目建设文件、建设工程委托监理合同及其他工程建设合同，

对工程建设实施的专业化监督管理。

建设工程监理的主要内容包括：协助建设单位进行项目可行性研

究，优选设计方案、设计单位和施工单位，审查设计文件，控制工程

质量、工期和造价，监督、管理建设工程合同的履行，以及协调建设

单位与工程建设有关各方的工作关系等。

实行建设监理，已经成为我国的一项重要制度。这项新制度把

原来工程建设管理由业主和承建单位承担的体制，变为业主、监理

单位和承建单位三家共同承担的新的管理体制。

建设工程监理的范围根据中华人民共和国建设部2001年1月17

日发布的第86号令《建设工程监理范围和规模标准规定》确定。

（三）建设项目招投标制

建设项目招标招制是一种有竞争的全面包干责任制，就是建设单

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位发布招标，承包单位投标。双方都以平等的法人地位，以各自的利

益为基础，按招标提出的或商定的工程造价、工期、质量及报酬、责

任签定合同，双方按合同承担经济责任。

建设项目招标招标范围和规模标准执行《贵州省工程建设项目招

标招标范围和规模标准规定》（省政