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高等院校资产管理与预算管理相结合的探讨

随着经济的蓬勃发展，国家重视复合型人才培养的政策，都带动了教育事业的稳定发展。为促进高等院校建设发展，政府以及高等院校本身都投入了大量的人力、财力、物力。不难发现，当前我国高等院校建设步伐在不断加快，其资产形式上也产生了极大的变化，投入资产数量庞大，造成其拥有的资产规模剧增。高等院校管理唯有给予自身预算执行效率更多的关注，有效地将资产管理与预算管理结合，完善各部门预算管理，建立与之相对应的管理制度，才能解决资产管理问题，最终实现存量激活，确保资源合理分配及提升资源使用效益，从而更有力地为国家发展培养人才。

一、高等院校资产管理与预算管理的关系

（一）高等院校资产管理为预算管理奠定基础

从当前资产与预算管理的关系来看，高等院校资产管理是预算管理的延伸，进而成了高等院校财务管理的重点内容。高等院校的财务管理主要包括资产与预算管理等内容。资产管理可以反映高等院校的实物资产管理水平，高等院校以实物形态存在的资产存量，是高等院校价值形态资产的合理管理，这些资产是高等院校实施预算的重要基础。在高等院校预算管理中，实体资产存量决定高等院校的流动资金增量，预算管理能够对高等院校资产存量合理配置，并对资产具体数量予以掌控。从这一点说，高等院校预算的前提是需要掌握准确明晰的资产存量信息。同时，还需要高等院校明确资产配置标准，这样高等院校预算才可以更加科学、有效地编制、核定。

（二）高等院校预算管理为资产管理的前提

高等院校预算管理与资产存量、增量管理存在一致性。高等院校想合理运转、调控资产存量，则需要运用增量资产，而高等院校的增量资产又会受到存量资产的影响，进而激活现有的存量资产。高等院校资产管理以预算管理为前提，高等院校资产增量需求需要通过资金预算实现。预算与资产管理两者的存量与增量管理关系，能相互制约、相互促进。高等院校通过新增量调控盘活存量资产，通过存量资产制约增量资产，且反向激活存量资产，同时高等院校资产配置的公平性由预算的科学与否决定。因此，对于高等院校资产管理而言，细化完善的预算管理是优化资产结构的重点，也能够及时发现并纠正管理误区。重视预算编制，应对高等院校资产收益分析，控制资产存量，才能从根源上将资产管理与预算相结合。实现高等院校资产管理有效手段，需要从源头优化配置资源，提升资产控制质量，有效的预算管理避免资产游离账外，或存在闲置的情况，发挥二者之间这种相互制约相互促进的作用。

二、高等院校资产管理与预算管理结合的重要性

（一）合理分配资产，高效利用资源

高等院校资产管理与预算管理结合可以对资产合理分配，保障高等院校正常运转，促进资金配置标准完善，并对资产运营合理监督，其还可以提升资源利用率，维护资金完整性。高等院校资产包括无形资产与固定资产。高等院校资产管理中，预算管理是关键环节，将两者有效结合，能够帮助高等院校有效进行资源配置，减少资源浪费，节省运营成本。

（二）避免资源的浪费，促使资金高效运用

高等院校资产管理通过有效预算管理，有效管控资产，提高预算能力、资产管理效率，促使高等院校资金得到合理利用。预算管理在资金合理收集、规范配置行为、严控增量、各类资产处置收益统一管理、减少资源浪费等方面起着不容忽视的作用。资产管理作为预算基础，二者相互制约相互促进，将二者紧密结合，能够有效提升资产管理质量。

三、高等院校资产管理与预算管理现状及融合基础

（一）高等院校资产管理与预算管理现状

高等院校资产管理决定着高等院校的发展。尽管近几年来，不断出台有利于高等院校资产管理的法律、政策，但其中并未提出资产、预算管理结合的指导方案。高等院校预算管理与资产管理处于脱节状态，多数高等院校管理部门组建了资产监督部门，但并不能实现存量资产的有效利用，使真正实现资产管理与预算管理结合的高等院校不多。

（二）高等院校资产管理与预算管理融合基础

融合的政策基础：会计法明确规定账簿要与实物实有数额相符。国有资产管理办法要求事业单位应坚持资产管理与预算管理结合、实物管理与价值管理相结合的原则。

融合的体制基础：统一领导事业单位国有资产管理办法、高等学校国有资产管理试行办法，在遵循统一政策、制度、资源调配与业务领导的基础上，在综合管理、教育部监管下有序开展。分级管理方面，资产管理体制要求分级负责，尽管表述不同，但内涵都是实现协同管理。管理体制上为资产管理与预算管理深度融合提供了体制基础。

融合的内容基础：资产管理与预算管理互为前提基础，资产管理影响着预算管理的科学与否。高等院校建立财务成本分担制，实现成本有效归集分配，要有准确的资产管理数据支撑；实现增收节支，合理利用存量资产，必须定期资产盘点清查。资产管理是对资产实物形态的管理，而预算管理在于对高等院校资产存量合理配置，因此二者融合是实践发展的必然。

四、高等院校资产管理