财政部《企业可持续披露准则——基本准则（征求意见稿）》与三大交易所《可持续发展披露指引》、ISSB准则的对比分析.docx

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北京ESG研究院是以中国宏观经济研究院、国家发展和改革委员会价格成本和认证中心作为双指导单位，北京市通州区人民政府作为主管单位，由清华大学、中国人民大学、厦门大学、剑桥大学、斯坦福大学、北卡罗来纳大学等高校学者、机构共同发起设立的ESG研究机构。

北京ESG研究院坚持“高举中国特色，兼蓄国际视野，强调成本内化，重视社会贡献”研究宗旨，基于成本内化与社会贡献的中国特色ESG评价体系，以“构建基础设施、深化监管联动、赋能产业发展、加强金融协同”作为工作路径，立足国家部委、地方政府，开展ESG体系研究、政策研究、准则制定、课题研究、成果转化等工作，积极推动产投项目规划、医疗机制完善、“两区”建设等多个ESG应用场景落地与推广，进一步提升监管部门治理能力，激发市场活力，优化资源配置，提升要素流转效率，促进“有为政府”和“有效市场”的结合，从而助力我国高质量发展，扎实推进中国式现代化建设。

课题组成员

李维吏北京ESG研究院研究和成果转化中心主任田雅琴北京ESG研究院高级研究员

王涵北京ESG研究院高级研究员

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为贯彻落实党的二十大精神，推动经济、社会和环境可持续发展，稳步推进我国可持续披露准则体系建设，规范企业可持续相关信息披露，5月27日，财政部发布《企业可持续披露准则—基本准则（征求意见稿）》（简称《基本准则》），为企业提升可持续信息披露质量提供指导，以更好地满足各利益相关方对企业可持续信息的需求。

一、制定背景

可持续发展是人类社会繁荣进步的必然选择。随着全球对环境、社会和治理(ESG)问题的关注，加强企业可持续信息披露逐渐成为大势所趋。党的十八大以来，在习近平生态文明思想指导下，我国有关部门已经在各自领域制定了促进企业可持续发展的宏观政策、监管规则或披露要求，部分地区和企业也开展了一定的披露实践，投资者、债权人和监管部门等利益相关方对企业可持续信息的需求也日益强烈。鉴于当前披露标准不统一给企业披露、鉴证和评级等造成的不便，财政部会同外交部、国家发展改革委、工业和信息化部、生态环境部、商务部、中国人民银行、国务院国资委、金融监管总局、中国证监会等9部门成立跨部门工作专班，立足我国企业可持续披露实践和投资者、债权人、监管部门等信息使用者的需求，深度参与国际准则制定，促进国际财务报告准则基金会北京办公室成功设立并投入运营，对国际准则在中国适用性开展评估等，在上述工作基础上，以国际准则为基础，制定体现国际准则有益经验、符合中国国情且能彰显中国特色的国家统一的可持续披露准则。

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二、主要思路及内容

《基本准则》的起草，主要坚持“积极借鉴、以我为主、兼收并蓄、彰显特色”的总体思路。一方面，以我为主、体现中国特色。《基本准则》在制定目的、适用范围、披露目标、重要性标准、体例结构以及部分技术要求等方面基于我国实际作出规定。另一方面，具体准则在议题上，覆盖国际准则提及的所有重要议题内容，为可比性奠定基础条件。

可持续披露准则体系由基本准则、具体准则和应用指南组成。本次发布的《基本准则》，其定位与ISSB发布的S1一般要求相同，旨在规范企业可持续信息披露的基本概念、原则、方法、目标和一般共性要求等，统驭具体准则和应用指南的制定。《基本准则》在制定目的、适用范围、披露目标、重要性标准、体例结构以及部分技术要求等方面体现中国特色的同时，在信息质量特征、披露要素和相关披露要求上实现与S1要求的总体衔接。

《基本准则》共六章33条：

l第一章为总则，共8条，规定了制定目的、适用范围、准则体系、报告主体、可持续信息

和价值链的概念、关联信息、信息系统和内部控制要求等。

l第二章为披露目标与原则，共5条，规定了可持续信息披露目标和信息使用者，并对披露

目标所涉及的重要性原则、重要性评估、汇总和分解以及相称性方法等予以明确。

l第三章为信息质量要求，共6条，规定了企业披露的可持续信息应当满足的6个信息质量

要求，即可靠性、相关性、可比性、可验证性、可理解性和及时性。

l第四章为披露要素，共7条，规定了企业披露的可持续信息应包括的四个核心要素，即治

理、战略、风险和机遇管理、指标和目标，以及每一要素下需要披露的内容。

l第五章为其他披露要求，共6条，规定了报告时间、可比信息、合规声明、判断和不确定

性、差错更正、报告和披露位置等。

l第六章为附则，共