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公立医院与社区卫生服务机构分工协作机制研究及政策建议

【摘要】运用参与式快速评估方法，探索如何有效建立连续、协调的两级医疗卫生服务体

系，提升卫生资源的整体利用效率，并就促进公立医院与社区卫生服务机构开展分工和协作

提出政策建议。

【关键词】公立医院社区卫生服务机构分工协作政策建议

【Abstract】Toexploretheeffectivewayofestablishingcontinuousandcoordinatedtwo-tier

healthcareservicesystem,andimprovingutilizationefficiencyofoverallhealthresources.

Politicalsuggestionsonpromotingdivisionandcooperationbetweenpublichospitaland

communityhealthservicecenterareproposed.

【Keywords】

politicalsuggestion

构建公立医院和社区卫生服务机构分工合理、协作密切的两级医疗卫生服务体系，对提

升医疗资源整体利用效率以及实现人人享有基本医疗卫生服务的目标有着积极而深远的意

义。目前我国卫生资源配置不尽合理，基层医疗服务能力相对薄弱，然而随着社会经济水平

的发展和疾病谱的改变，人民群众对医疗卫生服务需求在质量和层次等方面都提出了更高的

要求。这在客观上要求我国卫生服务系统能适应转变，运用最少的卫生资源，采取最佳的组

[1]

织模式，最大化地预防疾病，促进居民健康。

本研究针对我国公立医院与社区卫生服务机构分工协作机制尚不健全，亟待完善的问

题，运用参与式快速评估方法（RapidAppraisalMethod），从医疗服务供需双方及相关管理

部门角度出发，综合全面地研究两级医疗机构开展分工协作的阻碍因素和应对措施建议，探

索性地提出促进我国城市公立医院与社区卫生服务机构分工协作的模式建议。

1.公立医院与社区卫生服务机构协作发展的阻碍分析

1.1分级诊疗制度缺乏相关配套措施保障

[2]

卫生服务不连续、不协调是各国卫生服务体系普遍存在的问题。对于我国分级诊疗、

社区首诊和双向转诊制度的有效实施，目前仍缺乏医保支付政策、服务价格差别设置等配套

制度措施保障。各项医疗保险制度对居民选择就诊机构的引导性不强，医保制度对各级医疗

机构就诊费用的报销比例差距不大。在可以自由选择医院的情况下，往往造成居民的一般常

见病、慢性病直接至大医院找专家就诊。

国际经验及理论分析均证明，为确保综合性医院与基层医疗卫生机构有效开展分工协

作，必须有配套性医保政策引导患者在两级医疗机构之间进行有序流动。

由于我国一段时间内主要采取的是患者任意选择各类医疗卫生机构就医的政策，立刻调

整政策，实施社区医疗卫生服务机构首诊制具有较大难度。强制初级卫生机构首诊缺乏广泛

的社会支持。

1.2基层医疗机构人员医技水平亟待提升

由于基层医疗机构人员队伍结构不合理，存在学历和职称偏低、年龄偏大、人员队伍不

稳定等问题，群众对基层医疗机构的诊疗技术水平缺乏足够的信任。另一方面，基层医疗机

构疾病预防和康复保健专业人员数量严重不足，难以向社区居民提供连续性、协调性、综合

性的医疗保健服务。

从医疗卫生服务需方的角度来看，由于医疗信息的缺乏，患者通常认为大医院的医疗

质量优于小的社区卫生服务机构，而目前我国的实际情况也确实如此，从而进一步加剧了患

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者的非理性流动。

1.3大医院下转适宜病人的激励措施缺失

相关研究结果表明，支付制度会对医生的行为产生影响。一般而言，社区卫生服务机构

与大型医院之间在经济上是两个相对独立的利益体，而目前我国普遍实行的是按服务项目付

费制度，医生的收入是其提供的服务数量乘以均次服务价格。在均次服务价格按政府规定的

费率不变时，医生的收入与工作量直接相关。因此，除了出于医疗安全的考虑外，在实施按

项目付费制度的背景下，大医院医生缺乏将慢性病、术后康复等适宜病人下转至基层医疗机

构的积极性