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城市定位和发展调查报告

21世纪是城市的世纪。

在经济全球化浪潮的冲击下，城市之间的竞争越来越激烈，国内一大批中小

城市蓬勃兴起，在吸引投资、整合资源、促进发展等方面发挥着越来越突出的作

用。

在这样的大背景下，我们市作为具有比较鲜明特色的中小城市，要在竞争中

脱颖而出，必须依托自身的比较优势，明确城市的战略定位，塑造独特的城市个

性，提高城市的核心竞争力。

一、坚持三个原则，进一步明确城市定位城市定位是城市发展的导向性目标，

具有一定的阶段性。

建国后，市进行过三轮城市总体规划编制。

1958年将城市定性为以纺织、地毯、刺绣、食品、加工、渔业为主的轻工

业城市；1978年定性为以电子仪表为领航，以纺织工业为主体的工业、港口、

旅游城市；1996年定性为以高新技术为主导的生态化城市。

这三轮总体规划在不同时期较好地指导了经济社会和城市建设的发展，但是

都过分注重规划的技术性功能，忽视了战略作用的发挥。

为此，自2019年开始，我们着手启动了新一轮城市发展战略研究，邀请中

国城市规划研究院等有关专家，多方论证，形成了《市城市发展战略研究报告》，

确定了新的城市发展定位，即以现代制造业、旅游业为主的综合性生态城市。

这一定位，充分考虑到了以下三个原则一是坚持错位竞争。

城市定位既要考虑前瞻性，又要立足现实，应该是跳起来就能摘到的一个桃

子，才能起到激励和鼓舞的作用。

在半岛城市群、环渤海经济区以及中日韩东北亚大三角区域中，不具备区域

中心城市地位，也尚未成为重要的城市节点。

因此，在确定城市定位上，我们坚持摆正位置、找准区域角色，不贪大求洋，

不好高骛远，不提不切实际的口号。

同时，尽管高新技术产业是的一大亮点，但是我们考虑到以高新技术为主的

产业定位与的现实产业基础有一定的距离，所以把其调整为重要的发展战略之一，

不再直接体现在城市定位中，使城市定位既切合实际，又具有明显的时代性和可

操作性。

二是突出比较优势。

环境优美，资源丰富，风景秀丽，气候宜人，是旅游、避暑、疗养的好地方。

同时又与朝鲜半岛、日本列岛隔海相望，是中国大陆距韩国最近的城市，区

位优势得天独厚。

改革开放以来，充分发挥这些比较优势，坚持不懈地打环境和开放两张牌，

经济社会取得了快速发展。

去年，全市突破千亿元大关，达到10088亿元，近17年来年均增长18以上；

累计实际利用外资超过40亿美元，外贸依存度达到459，在承接韩日等周边国

家和地区制造业转移方面，具有坚实的产业基础。

要在新一轮的城市竞争中取得主动，也必须保护好、发挥好、利用好这些优

势。

为此，我们在城市定性中，鲜明地提出了发展现代制造业和旅游度假业，不

仅深基于的产业基础，也完全符合未来的产业发展方向，大大增强了城市战略规

划的导向性作用。

三是凸现城市个性。

城市必须有自己的特色、响亮的品牌，才能在注意力经济中脱颖而出。

多年来，依托良好的生态环境，不断地丰富和提升人居品牌，获得了一系列

省级、国家级和世界级荣誉称号，先后成为中国第一个国家卫生城市，第一个国

家环境保护模范城市群和优秀旅游城市群，两次被联合国评为迪拜改善居住环境

最佳范例城市，2019年又获得了联合国人居奖，去年成功举办了首届中国国际

人居节，被国内外朋友誉为最适合人类居住的城市。

为进一步提炼城市特质，凸现城市特色与优势，我们又提出在最佳人居城市

的基础上，打造最佳创业城市，打响居住在、创业在、成功在的城市品牌。

为此，我们在城市定位中突出了综合性生态城市，目的就是不断提高城市发

展的特色竞争力。

二、围绕四个重点，确立城市的发展战略城市发展定位明确后，便具有了自

己独特的个性和灵魂，便可围绕塑造自己独特的个性来确立城市的发展战略。

一从区域经济上，明确了的区位功能。

随着区域经济一体化进程的加快，区域经济既融合又竞争的态势越来越明显，

要取得更快更好的发展，必须坚持区域协调发展的观点，从宽广的视角、长远的

眼光出发，在更大的地域空间，充分发挥城市在区域中的竞争优势，实行优势互

补、长短取齐和联动发展，提升城市的区位功能地位。

为此，我们确立了四个面向的思路，就是面向东北亚，构筑中韩经济带的桥

头堡；面向国内，建设一流的旅游城市；面向，接轨、，实现互动发展；面向市

域，强