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我国职业安全健康管理体系的发展与现状

——管理组织架构及运作情况

为了推动我国职业安全健康管理体系的健康发展，并使其更加规范化，国家经贸委于2000年7月发布文件，成立了全国职业安全卫生管理体系认证指导委员会、全国职业安全卫生管理体系认证机构认可委员会和全国职业安全卫生管理体系审核员注册委员会，为我国职业安全健康管理体系的发展提供了组织和机制保障。2002年3月，国家安全生产监督管理局发布通知，对全国职业安全健康管理体系认证指导委员会及其下属机构的组成人员进行了调整和补充。

全国职业安全健康管理体系认证指导委员会是负责协调全国职业安全健康管理体系认证工作的机构，负责统一管理和指导全国范围内的职业安全健康管理体系认证工作。其日常工作由国家安监局信息与技术装备保障司负责。全国职业安全健康管理体系认证机构认可委员会则是负责对全国职业安全健康管理体系认证机构进行资格认可的机构，负责对认证机构的资格认可、咨询机构的备案及监督管理工作。其日常工作由中国劳动保护科学技术学会秘书处承担。全国职业安全健康管理体系审核员注册委员会是负责全国职业安全健康管理体系审核员资格注册的机构，负责审核员的培训、考核和注册工作。其日常工作由国家经贸委安全科学技术研究中心负责。

在认证机构的认可方面，全国范围内有近60家机构申请了体系认证业务的认可。经过严格的程序筛选和稳步推进，其中18家机构被受理认可申请，并经历了初审、文审、初访、见证、办公室审查等一系列认可环节，最终获得了临时认可证书。同时，还有40多家机构申请了咨询机构的备案。根据备案规定，经过审核，已有44家咨询机构完成了备案登记并予以公布。

注册审核员的培训与注册工作也得到了各级领导的高度重视。为提高培训质量，组织专家编写了《全国职业安全健康管理体系审核员国家培训教程》。截至目前，已成功举办了60期注册审核员培训班，培训学员2600余名。在审核员注册方面，根据学员的培训考核情况及申请人的经历，经注册委员会会议审议通过，已公布了7批注册主任审核员、审核员和实习审核员名单，批准注册主任审核员31名，审核员185名，实习审核员1958名，为我国职业安全健康管理体系认证工作的稳步发展奠定了基础。

自2000年1月以来，在国家经贸委、指导委和安监局的推动下，职业安全健康管理体系（OSHMS）在企业中产生了广泛影响。目前，已有数千家企业派出3万余人参加了OSHMS的相关培训，数百家企业自行举办了OSHMS培训班。据不完全统计，经过试点认证机构认证审核，已有200余家企业获得了职业安全健康管理体系认证证书，另有数百家企业的职业安全健康管理体系正在建立或试运行中。这些工作为我国职业安全健康管理体系的稳步发展奠定了基础，并得到了国际劳工组织的肯定。

职业安全健康管理体系（OSHMS）的运行模式及审核规范的基本内容

1.OSHMS的运行模式

系统化的“戴明模型”或称为PDCA模型是管理体系的运行基础。按照“戴明模型”，一个用人单位的活动可分为：“计划（PLAN）、行动（DO）、检查（CHECK）、改进（ACT）”四个相互联系的环节。

计划环节：即作为行动基础的某些事先的考虑，它预先决定干什么、如何干、什么时候干以及谁去干等问题。计划环节是对管理体系的总体规划，包括确定用人单位的方针、目标，配备必要资源，建立组织机构，规定相应职责、权限及其相互关系，识别管理体系运行的相关活动或过程，并规定活动或过程实施程序和作业方法等。为了使用人单位的管理制度化，以上过程可以以文件的形式来反映，称为“文件化的管理体系”。由于用人单位的方针、目标、活动及活动方式均在计划环节中确定，所以，此阶段是管理体系中最重要的环节。

行动环节：按照计划所规定的程序（如组织机构、程序和作业方法等）加以实施。实施过程与计划的符合性及实施的结果决定了组织能否达到预期目标，所以，保证所有活动在受控状态下进行是实施的关键。

检查环节：为了确保计划行动的有效实施，需要对计划实施效果进行检查衡量，并采取措施修正消除可能产生的行为偏差。

改进环节：管理过程不可能是一个封闭的系统，需要随着管理的进程，针对管理活动实践中所发现的缺陷不足或根据变化的内外部条件，不断进行管理活动的调整和完善。

概括“戴明模型”，其核心内容是根据管理学的原理，为组织建立一个动态循环的管理过程框架，以持续改进的思想指导用人单位系统地实现其既定目标。

2.审核规范的基本内容

职业安全健康管理体系是用人单位全部管理体系中专门管理职业安全健康工作的部分，包括为制定、实施、实现、评审和保持职业安全健康方针所需的组织机构、规划、活动、职责、制度、程序、过程和资源。从这一定义可以看出，作为一个职业安全健康管理体系，首先要以实施用人单位职业安全健康方针为目的，其次是要能够保证这一方针得以有效实施。它是一个动态的