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智慧城市环境联合治理的合作机制模型与合作对策研究

当前新型智慧城市规划、投资、建设、运营、运维过程中影响全局性、持续性发展等问题，需要发展理念、体制机制、基础支撑、融合创新、数据流动、建设运营、迭代升级、创新激励等方面的新思路。推进新型智慧城市发展，可从新基建、新要素、新服务、新治理、新经济、新消费、新生态、新保障等八个方面着手。

建设让人民满意的新型智慧城市是党中央根据信息技术变革趋势和经济社会发展态势，尊重和顺应城市发展规律，作出的战略性部署。新型智慧城市建设不是简单地将信息技术应用在城市发展建设中，而是要适应数字时代新要求，用新一代信息技术全面重塑城市运行、社会治理、公共服务、产业发展等模式，促进产城融合、人与环境和谐、绿色发展，全面提升城市运行、发展和治理水平。当前，智慧城市规划、投资、建设、运营、运维等过程中存在着组织推进体制机制不顺、统筹规划和顶层设计困难、社会资源力量调动不足、产业发展和城市建设尚未深度融合等问题，影响了智慧城市长期可持续发展。面向未来，新型智慧城市建设过程中，需要进一步创新城市发展思路，找准发展推进路径。

一、新型智慧城市推进思路

树立新的发展理念，建设人民满意城市。发展理念深刻地指引和影响着城市长期发展方向。智慧城市建设过程中要树立正确的发展理念，确保城市发展长远谋划、迭代升级、和谐共生、持续发展。要坚持以人民为中心、以人为本的发展思想，牢固树立“人民城市人民建设，建好城市为人民”发展理念，把提升大众的获得感、幸福感、安全感作为推进智慧城市建设的出发点和落脚点。要坚持五大发展理念，把“创新、协调、绿色、开放、共享”理念贯彻到城市管理、公共服务、产业发展等各领域，提升城市发展能级，促进城市高质量发展。要坚持产城融合和产用互动，以智慧城市建设为契机，不断拓展新技术应用试验田建设，带动城市新科技产业发展和数字经济培育壮大，并以新科技产业试验壮大提升城市智慧化建设水平。

理顺传统体制机制，形成建设推进合力。体制机制建设是城市持续发展的重要保障，健全的体制机制有利于高效激发城市发展活力和生命力。新型智慧城市建设过程中要着眼长远，率先加强体制机制建设，确保持续发展。理顺政府和市场在推进新型智慧城市建设中的各自定位和角色分工，切实发挥好政府统筹规划作用和市场高效调节作用，构建起政府引导、市场主导、社会共建、创新活跃、包容发展智慧城市推进格局。理顺网络、平台、系统、数据、安全等领域统筹规划和顶层设计机制，推进基础设施、基础资源、基础平台、共性应用等共建共享，促进互联互通和集约建设，确保网络、平台、系统、数据等领域安全全链条无缝管理。理顺不同类型项目工程投资、建设、运营、运维机制，切实发挥各类主体在统筹协调、资金投入、专业技术、运营经验等各自优势，促进项目最优化发展。

强化基础支撑保障，提高共性支撑能力。基础支撑是城市发展的共同需求，强化基础支撑保障有利于统筹规划和统建共享，有利于整合资源和集约建设，有利于业务快速开发和部署。新型智慧城市建设过程中要加强基础支撑保障建设，增强基础网络、共性平台、公共数据等基础支撑保障能力。增强基础网络支撑能力，加快推进数据中心、5G、物联网、车联网、电子政务网络等城市发展基础设施建设，推进统建共享、适度超前部署和持续迭代升级。增强共性平台支撑能力，加快推进数据共享交换和流通交易、行业物联网统一接入、新技术创新试验应用、人工智能算法模式、空间地理信息显示等共性平台建设，支撑新技术新业态发展。增强公共数据支撑能力，加快推进人口、法人、空间地理、电子证照、城市部件等城市基础信息库的统建共享，完善公共数据开发利用机制建设，推进公共数据授权运营。

深化技术融合创新，释放技术融合红利。推进技术融合创新应用是开展新型智慧城市建设关键，要充分发挥信息技术赋能作用，推进产业、服务、治理等全面创新。推动技术驱动服务创新，深化新一代信息技术在政务服务、公共服务、社区服务等领域应用，拓展服务渠道，优化服务手段，提供高效、精准、智能服务等能力。推动技术驱动社会治理创新，深化新一代信息技术在城市管理、治安防控、安全生产、应急救灾、生态保护、疫情防控等领域应用，创新治理手段，提升态势感知、事前预警、协同联动、精准处置等能力。推动技术驱动产业创新，深化新一代信息技术在研发设计、生产制造、物流仓储、市场营销等领域应用，推动产品、服务、业态等创新，提升产业链、供应链、价值链、创新链融合发展水平。

推动数据高效流动，优化城市资源配置。数据是城市运行和发展的“红细胞”，是优化城市资源配置的指挥棒。构建高效的城市数据流通机制，有助于促进城市创新、协调、绿色、开放、共享发展，提升城市和谐共生、创新发展和社会共治等能力。推进政务数据按需共享，加强政务数据梳理、目录建设、质量管理和动态更新等机制，建立健全政务数据共享交换统筹