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对全民健身体系基本涵义、特征和架构的讨论

【内容提要】“全民族的思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高，形成比较完美的现代国民教育体系、科技和文化创新体系，全民健身和医疗卫生体系”。这是党的十六大确定的21世纪头20年，全国建设小康社会的奋斗目标之一。健康素质第一次与思想道德素质和科学文化素质一起，构成全民族的三大素质。全民健身体系第一次与现代国民教育体系、科技创新体系、文化创新体系和医疗卫生体系一起，构成大文化建设的五大体系。这不仅对我国体育事业的发展产生重大而深远的影……

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一、关于全民健身事业的社会地位

1995年国务院颁布的《全民健身计划纲要》，将“基本建成有中国特色的全民健身体系”作为我国全民健身事业到20XX年的奋斗目标。20XX年党的十六大将“形成比较完善的全民健身体系”确定为到2020年全面建设小康社会的奋斗目标之一，这说明了什么？本人认为：

第一，构建全民健身体系已经不仅仅是体育事业的奋斗目标，而是成为全面建设小康社会的奋斗目标。发展全民健身事业已经不仅仅是体育部门的任务，而是成为各级党委、政府和全社会的共同任务。

第二，构建全民健身体系已经不仅仅是体育事业自身发展问题，而是成为与教育、科技、文化、卫生并列的社会发展问题。发展全民健身事业已经不仅仅是体育事业内部协调发展问题，而是体育事业与教育、科技、文化、卫生，与整个社会发展的协调发展问题。

第三，构建全民健身体系已经不是“软任务”、“软指标”，而是全面建设小康社会的一项“硬任务”、“硬指标”。发展全民健身事业，直接关系到我们将要建设的小康社会，是真的实现了“全面”，是否真达到了“小康”，全民健身体系的构建，将关系是否拖全面建设小康社会的后腿问题。

第四，构建全民健身体系已经不是“小局”，而是全面建设小康社会的“大局”，是这个大局中的组成部分，发展全民健身事业，已经成为全面建设小康社会这项宏伟事业的一部分。

第五，构建全民健身体系已经不仅仅是全民健身事业的奋斗目标，而是整个体系事业的奋斗目标。党的十六大把构建全民健身体系与构建教育、科技、文化、卫生体系并列在一起，有着深刻的涵义。在这里，其它行业的表述都采用行业的整体概念，而体育行业却没有用“体育体系”，而使用了“全民健身体系”。这种表述，反映了全民健身事业在体育事业中的主体地位，反映了全民健身事业在国计民生中的基础地位，反映了全民健身事业在全面建设小康生活中的战略地位。

党的十六大将“明显提高全民族健康素质、形成比较完善的全民健身体系”作为全面建设小康社会的奋斗目标之一，使我国的全民健身事业从来没有处于这样一个社会地位和发展环境，从来没有承担着这样一种历史责任和社会贡献，也从来没有面临着这样一种发展机遇和严峻挑战，21世纪的头20年，是我国全民健身事业发展的难得的历史机遇期。抓住这难得的历史机遇，乘全面建设小康社会之势，加快发展全民健身事业，为实现全面建设小康社会奋斗目标做出应有的贡献，是摆在我们面前的历史性课题。

二、关于全民健身体系的基本涵义和基本特征

1993年，本人在参与研究全民健身计划，执笔起草《关于全民健身计划的框架构思》时，提出了构建全民健身体系问题。10年来，始终没有停止过对全民健身体系问题的观察与思考，形成了如下的认识。

1、全民健身体系的基本涵义

所谓全民健身体系，就是一个能够不断为全体国民提供体育健身的基本环境和条件，满足全体国民体育健身的基本需求，使全体国民健康素质得到明显提高的服务和保障系统。全民健身体系的基本目标就是实现“全民族健康素质的明显提高”的奋斗目标，全民健身体系的基本功能就是不断满足全体国民体育健身的基本需求，在体育服务方面实现“惠及十几亿人口”。全民健身体系的基本任务就是不断为全体国民提供体育健身的基本环境和条件，在体育生活方面实现“人民生活更加殷实”。全民健身体系的基本特征是它的全面性、系统化、多元化、服务性、保障性和平民化，其核心是服务性的保障性。

2、全民健身体系的基本特征

第一，全面性。这既是“全民健身体系”中“全民”的要求，也是“全面建设小康社会”中“全面”的规定，它包括服务人群的全面性，服务内容的全面性和服务范围的全面性。要“惠及十几亿人口”，而不是惠及一部分人，在坚持城市体育以社区为重点，关注市民体育的同时，要兼顾单位体育和职工体育，在坚持农村体育以乡镇为重点、关注乡镇居民体育的同时，要兼顾村屯体育和农民体育；在坚持青少年体育以学校为重点，关注在校生体育的同时，要兼顾青少年校外体育和社会上青少年体育，这样才能实现“惠及十几亿人口”，才能真正“始终代表最广大人民群众的根本利益”。

第二，系统化。这是“全民健身体系”中“体系”的要求。它包括服务功能的系统化