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自然资源综合监管与智能决策应用

国家高度重视自然资源信息化的建设，强调充分利用已完成

的国土空间调查成果和国土空间规划数据，为自然资源现代化建

设提供有力的数据支撑，为科学规划和决策提供数据保障。为了积

极响应国家的政策，贯彻落实自然资源部公布印发的《自然资源部

信息化建设总体方案》和出台的一系列的部署和要求，运用信息化

技术加快推进自然资源现代管理方式，全面提升自然资源科学管

理水平，制定本方案。

一、基本建设思路

以“集约建设、互联互通、云上应用、便民服务”为出发点，

依托物联网、云计算、大数据、人工智能、空间信息等新一代信息

技术，基于国土空间基础信息，构建“天上看、智能判、地上查、

网上管”的综合监管体系，全面提升自然资源治理体系和治理能力

的现代化水平。通过全天候遥感监测、人工执法监察、视频监控等

设备，构建基于“山、水、林、田、湖、草、城”多要素融合的智

慧感知服务体系，全方位获取自然资源数据，并通过“自然资源大

脑”的建设，加强资源整合，实现信息共享，支撑自然资源综合监

管与智能决策应用。

二、建设目标

以自然资源为基础，集成城市地理空间、经济运行、市场监管、

社会管理、公共服务等各类实时运行信息和分析数据，建成数据更

全面、应用更广泛、共享更顺畅的自然资源大数据中心，为自然资

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源各项审批业务、资源监管、宏观决策、社会化服务提供数据和技

术保障，最终实现“以图管自然资源”带动自然资源管理的科学

化、规范化、精细化，同时为各级政府部门的自然资源管理提供实

时监测、预警预报、辅助决策等应用，通过综合监管应用系统、综

合驾驶舱、大数据辅助决策支持系统对全业务进行不同角度、不同

深度的监管和决策分析，实现对领导决策信息的实时化、集成化、

可视化和智能化支撑。

三、建设内容

自然资源综合监管与智能决策应用建设，有赖于“自然资源大

脑”的基础支撑，作为项目核心架构中的一环，包括感知体系、数

据体系和决策体系三部分。

（一）自然资源感知体系

自然资源感知体系指“空天地人”多要素融合智慧感知服务体

系，通过全天候遥感监测、人工执法监察、视频监控等设备，全方

位获取“山、水、林、田、湖、草、城”多要素融合自然资源数据。

并通过视频融合平台整合泉州市视频平台监控设备，进行视频汇

聚整合。通过物联网中台整合各种传感器设备数据，提供物联网数

据实时或离线大数据存储、管理、处理、分析能力。

（二）自然资源数据体系

自然资源数据体系即三维数据底座，是城市物理空间与数字

空间在统一三维时空基准下的全时全域全要素的映射，通过构建

智汇融合数据中台、时空大数据中台，来实现大数据中心的底层支

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撑框架，为自然资源基础数据、业务数据、时空数据等提供数据汇

聚、共享与发布等功能，充分发挥大数据可视化监管和分析应用能

力。

1、智汇融合数据中台

通过汇聚各行业部门的数据和服务接口，对多源异构数据进

行清洗、关联、融合、计算，打通数据孤岛，进行业务流程再造，

提供数据超市、数据地理、知识图谱等功能，实现跨行业、跨部门、

跨区域的综合应用和数据共享，为自然资源各要素智慧化应用提

供基础支撑。

2、时空大数据中台

采用统一的时空信息管理技术，将两维地图、三维模型、三维

实景等各类基础信息与行业管理信息整合到一个时空体系中，在

全时空体系中还原各类信息在空间、时间、权属等多个维度的关联

关系，从而为自然资源管理应用提供全时空一体化的综合信息。

（三）自然资源决策体系

自然资源决策体系是AI分析服务和机器学习算法服务基础上

建立城市智能决策体系。在自然资源“一张图”的基础上，通过知

识库、规则库与人工智能算法的聚合，打造以“自然资源大脑”为

核心的自然资源智能决策中心，通过“大数据+AI”技术赋能，建

立不同层面的综合监管指标体系，研究面向不同业务主体的决策

分析模型，实现智能化的综合监管和辅助决策分析。

（四）自然资源领导驾驶舱

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领导驾驶舱集城市运行管理、运营监控、辅助决策、民生服务

于一体，对自然资源各领域运