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2023年版房屋建筑和市政基础设施工程施工招标
评标管理细则
第一条为进一步规范本市房屋建筑和市政基础设施工程
施工招标评标活动，维护招标投标当事人的合法权益，根
据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标
投标法实施条例》《电子招标投标办法》《住房和城乡建
设部、国家发展改革委关于印发房屋建筑和市政基础设施
项目工程总承包管理办法的通知》《山东省人民政府关于
持续深入优化营商环境的实施意见》《山东省人民政府办
公厅关于进一步促进建筑业改革发展的十六条意见》等
相关法律、法规及有关文件规定，结合本市实际，制定本
管理细则。
解读：本条列出了《济南市房屋建筑和市政基础设施工程
施工招标评标管理细则》（以下简称《施工招标评标管理
细则》或本细则）制定的依据。本细则由二十九个条款及
两个附件组成，二十八个条款涉及招标投标活动中招标、
评标两个最重要环节。其中第一条至第十四条内容涉及招
标环节，第十五条至第二十八条内容涉及评标环节。众所
周知招标投标活动包括：招标、投标、开标、评标、定标
等环节,业内通常简称:招、投、开、评、定。招标、评标
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是招标投标活动最重要、最关键的两个环节。第二十九条
是本细则施行时间及一个文件废止规定，相当于法律、法
规等的附则。附件提供了两个与工程总承包有关函件格式，
这与国家大力推广工程总承包的大环境相吻合，也是当前
工程总承包招标投标活动有关规定少，经验缺乏，作法很
不规范的现实需要。与本细则对应济南市住建局已于2020
年3月11日下发《济南市房屋建筑与市政基础设施工程
招标投标行为管理细则》（济建建管字〔2020〕18号以
下简称《施工招标投标行为管理规则》），《施工招标评
标管理细则》仅规范调整我市房建市政领域施工项目招标
评标活动，而《施工招标投标行为管理规则》规范调整我
市房建市政领域包含施工项目在内的所有项目，其由总则、
电子招标投标、招标准备、招标、评标委员会及评标专家、
开标、评标、定标、一标一评、异议投诉、标后评估等十
一章组成。两个细则内容有部分重叠。
第二条凡济南市行政区域内，依法必须进行施工招标的
各类房屋建筑、燃气和供热工程（以下简称建设工程）施
工招标评标活动适用本细则。
解读：本条规定了细则适用的区域及项目范围。区域是济
南市行政区域。项目范围是依法必须进行施工招标的各类
房屋建筑、燃气和供热工程施工项目。依法必须进行招标
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的工程建设项目范围《招标投标法》《招标投标法实施条
例》《必须招标的工程项目规定》（发改委16号令以下
简称“发改委16号令”）《必须招标的基础设施和公用事
业项目范围规定》（发改委843号文以下简称“发改委
843号文”）等有详细明确的规定。《招标投标法》第三
条规定：“在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目
包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关
的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：
（一）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公
众安全的项目；
（二）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项
目；
（三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。
前款所列项目的具体范围和规模标准，由国务院发展计划
部门会同国务院有关部门制订，报国务院批准。
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