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河道防洪应急预案编制导则

按照《中华人民共和国防洪法》:“防汛工作实行各级人民政府首长负

责制，统一指挥，分级分部门负责。”之规定，各乡(镇)人民政府和各防

指成员单位一定要抓早、抓实、抓好，做到有备无患，全面落实领导、队

伍、方案、物资等各项责任制，逐级分解任务，落实责任，保证防汛指挥

调度正常运转。

1总则

1.1编制目的

为了做好河道防洪应急调度和抢险工作，全面提高政府应对突发洪涝

灾害的能力，有计划、有准备、有措施地防御和控制洪涝灾害，保障人民

群众的生命和财产安全，维护公共利益和社会秩序，保持和促进社会政治

稳定及国民经济持续、快速、协调发展，特编制该预案。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》《中华人

民共和国水土保持法》、《国家防汛抗旱应急预案》、《国家突发公共事

件总体应急预案》以及《国家防汛抗旱总指挥部成员单位职责》、《国家

防汛抗旱总指挥部工作制度》、《洪涝灾害统计报表制度》、以及《山东

省实施中华人民共和国水法办法》、《山东省实施中华人民共和国防

汛条例办法》等法律、法规、规章，结合我县实际制定本预案。

1.3适用范围

本预案适用于**河**县境内河道洪水灾害的预防和应急处置。

1.4工作原则

1.4.1

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，树立

和落实科学发展观，努力实现由控制洪水向洪水管理转变，不断提高抗洪

救灾工作的现代化水平。

1.4.2

抗洪救灾工作实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥，统一调

度。

1.4.3

抗洪救灾工作以保证人民群众生命财产安全为首要目标，以防为主，

防抗结合的原则。

1.4.4

抗洪救灾工作按照流域或区域统一规划，坚持因地制宜，城乡统筹，

突出重点，兼顾一般，局部利益服从全局利益。

1.4.5

坚持防汛抗旱统筹，在防洪保安的前提下，尽可能利用洪水资源;以法

规约束人的行为，防止人对水的侵害，既利用水资源又保护水资源，促进

人与自然和谐相处。

1.4.6

坚持依法抗洪，实行公众参与，军民结合，专群结合，平战结合。

2基本情况

2.1自然条件

**县地处山东省的东南部，总面积1752平方公里，其中山丘区面积

1384平方公里，占总面积的79%。境内地质构造复杂，出露的地层:西部

的太古界、元古界的奥陶系、石炭系，中生界白垩系，新生界第四系;东部

的太古、元古、白垩和第四系。整个地势由东北向西南倾斜，高程一般在

100m~400m之间，最高峰662.2m(马亓山顶)，最低处19.9m(陈家河)。

**县属暖温带季风区，半湿润过渡性气候，四季分明，年平均气温为

12.7℃。多年平均年蒸发量为1116.5毫米，多年平均降雨量为856.7毫

米。降水年际、年内变化较大，最大值1314.2毫米(1974年)，最小降水

量491.9毫米(1981年)，6-9月份降雨占全年的74%。

**河，滨海水系。源于**县石河峪村北，途经文疃、涝坡、相邸、坊

前、壮岗四个乡镇至江苏省朱蓬口入海。河长74公里，流域面积552公

里。其中县内长47.5公里，流域面积423平方公里。该流域山高坡陡，

沟壑纵横，支流众多，系季节性河流。多年平均径流量1.41亿立方米，

枯水年径流量为3951万立方米。

该流域属鲁东南水土流失中轻度侵蚀区，主要表现为水力侵蚀，重力

侵蚀次之。在水力侵蚀中，主要以面蚀，点蚀为主，其次是沟蚀。面蚀、

点蚀主要分布在流域内的坡耕地、疏林地和全垦农用地上;沟蚀主要分布在

荒山荒丘、沟道、沟头或土质疏松的荒滩处。重力侵蚀多发生在失去植被

的陡坡及公路、沟河两侧的悬崖处。流域内现有水土流失面积110km，

平均土壤侵蚀模数928t/km.a，年土壤侵蚀量39.26万t。区内建中型水

库1座，小(一)型水库10座，小(二)型水库58座，塘坝297座。

2.2社会经济情况

**河莒南境内涉及文疃、涝坡、相邸、坊前、壮岗四个乡镇，145个

村，17.85万人。是**县重要