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研究探索

我国人工智能政策文本分析与政策创新

——基于Post-ELSI框架的分析

毕笑荣

（长安大学人文学院，陕西西安710064）

摘要：作为一项引领未来的战略性技术，人工智能的迅速发展带来了重大战略机遇。但作为一项颠覆性技

术，人工智能发展的不确定性也伴随着新的风险和挑战。本文以13项我国央地政府出台的人工智能政策文本

为研究对象，在Post-ELSI分析框架的基础上从政策主题词特征、政策外部结构和政策措施三个维度对我国人

工智能政策进行分析研究。基于此，提出了制度保障、人才支撑和推动人工智能政策向功能性产业政策转变等

创新和完善我国人工智能政策的基本思路和行动指南，以促进人工智能健康发展、规范应用，进而推动我国早

日成为世界主要人工智能创新中心。

关键词：人工智能；政策分析；Post-ELSI框架；政策创新

国务院自2015年开始先后颁布多项涉及人工智能的政中央部委和各级地方政府先后颁布大量政策文件用以支持和

策文件，2017年发布的《新一代人工智能发展规划》更是首规范人工智能产业发展，从而为人工智能的快速发展提供了

次将“人工智能发展”上升到国家战略层面，从科技研发、契机。ChatGPT的产生和应用给人工智能的发展带来了新的

应用普及和产业发展等方面做出决策部署，促进人工智能的热潮，为推动生成式人工智能健康发展，国家网信办等部门

绿色可持续发展。在中央层面的顶层设计下，各地方竞相出审时度势，出台了暂行管理办法对生成式人工智能服务加以

台了若干工作方案、行动计划和指导意见用于指导人工智能干预和引导。最新发布的《中国城市人工智能发展指数报

发展实践，并在法律层面进行制度探索，出台了人工智能产告（2022—2023）》显示，北京、上海、深圳的人工智能

业促进条例，营造了推动人工智能平稳有序发展的政策环发展水平位列前三，且政策支持水平高。为提高查全率和查

境。以人工智能为代表的新兴信息技术将成为赋能全球数字准率，本文以“人工智能”“机器人”为标题检索词，在国

化发展、引领新一轮科技革命和产业变革的重要技术保障和务院和人工智能先行城市政策文件库中进行检索，共检索到

核心驱动力[1]，有中国特色的人工智能制度建设在推动人工人工智能相关政策87项。随后人工剔除通知、复函和政策

智能产业可持续发展和提升我国人工智能领域的国际话语权解读等文件，在对搜集到的政策文本进行预处理和深入浏

和规则制定权方面意义重大[2]。在大力发展人工智能的同时，览后筛选出13项政策作为研究样本。其中国家层面样本7

必须意识到机遇与风险并存，成绩与问题同在，进一步加强个，北京、上海、深圳各2个，时间跨度为2017-2023年，

对人工智能的前瞻预防与约束引导，确保人工智能安全、可政策类型包括管理办法、发展规划、指导意见和促进条例

靠、可控发展。因此，本文基于Post-ELSI理论框架，从政（地方性法规）等，发文机关有国务院、工信部、科技部、

策主题词特征、政策措施和政策外部结构对我国人工智能政教育部等。

策文本进行三个维度的对比分析，以期规避隐私泄露、恶性（二）研究方法

竞争、重复建设和产能过剩等安全风险和负面影响，从而推Post-ELSI（Post-Ethics，Legal，andSocialImplications）

动我国人工智能产业发展稳中求进、持续向好。理论框架是在ELSI框架基础上发展起来的整合性人工智能

研究框架[3]，该框架倡导社会科学家转换角色、承担风险，