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《公共事物的治理之道》读书报告

为什么瑞士和日本的山林公地能维持几个世纪的经济增长和生

态稳定，而土耳其的近海渔场却屡屡因捕捞过度而发生冲突？作者埃

莉诺·奥斯特罗姆在书中以事例为主，系统的讲述了公共事务的治理

方法，对我国居民自治和农村治理有重要的借鉴意思。

作者在第一章就提出了三种富有理想的模型：一、公地悲剧。二、

囚犯困窘。三、集体行动的逻辑。作者这样安排为了引出文章的内容，

吸引读者的注意力。这三种模型有一个共同的问题就“搭便车”，当

人们都搭便车时，集体利益就不会得到保证。例如我国的人民公社化

时期，人们集体劳动、吃大锅饭，都想着多干少干都一样，人们的生

产积极性是不高。

而目前的解决方案有两种：一是以利维坦“唯一”方案。二是以

私有化为“唯一”方案。通俗的讲，第一种就是绝大数自然资源由中

央政府控制，第二种是自然资源由私人控制。这两种方案都存在一定

的局限性。因为它们认为，人们是不会为集体作出任何贡献的。其实，

人们在有私心的同时，也会有一定的公心，会为社会、集体作出一定

的贡献。这两种方案，让我想到了建国初期的“公私合营”形式，虽

然可能两者没有任何联系，但是“公私合营”就像是这两种方案整合

的结果。

作者在书中也提出自己的两个观点：一是理论的替代解决方案。

二是经验性替代方案。理论的替代解决方案就是自筹资金的合约博弈

模式，通过合约来维系关系，我觉得这种方案中合约使他们有共同的

利益，而彼此间又缺乏信任，这样的合作最终会失败。经验性替代方

案是用已经成功了的事例作为案例推广，这样是会成功的。

作者在第三章中对瑞士和日本的山地牧场及森林的公共池塘资

源，以及西班牙和菲律宾群岛的灌溉系统的组织情况进行了案例分

析。最后提出了制度设计的八大原则：清晰界定边界、占用和供应规

则则与当地条件相一致、集体选择的安排、监督、分级制裁、冲突解

决机制、对组织权的最低限度的认可、分权制企业。

其中，“清晰界定边界”是告诉我们要把管理的边界划分清晰，

这样才能各司其职的有效管理。而目前中国会出现一些“三不管”地

区，就是边界划分不清，各个地区互相推诿，导致一些地区处于无管

理状态。“对组织权的最低限度的认可”就像现在中国的村民自治，

接受上一级的领导，同时村民有很大的自主权力，这样人们的积极性

会大大提高。

后面几章，粗读了一下。第五章是制度失败及其脆弱性的分析。

作者通过详细分析土耳其近海渔场、加利福尼亚的部分地下水流域、

斯里兰卡渔场等制度失败的具体情况，并与成功案例进行对比分析，

得出了公共池塘资源治理失败的制度原因。第六章自主组织和自主治

理公共池塘资源的分析框架则是提出了一套制度分析选择的框架。

中国在公共事务管理方面起步较晚，有许多方面需要进一步提

高。《公共事物的治理之道》一书，对我国的很多公共管理有借鉴意

义，我们要大胆的实践改革，创新管理方法，这样才能更好地管理公

共事务。

2015.01.03