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冶金等工贸行业安全专项整治三年行动实施

方案

一、整治目标

通过三年行动，以从根本上消除事故隐患为目标，进一

步落实安全生产责任，持续开展工贸8行业冶金煤气、高温

熔融金属、涉爆粉尘、涉氨制冷、有限空间作业、外包作业

等重点领域环节和工贸企业配套危化设施、地表污水处理设

施专项治理，严厉打击违法违规行为，提高安全保障能力；

持续推进企业安全生产标准化与风险隐患双重预防体系一体

化建设，提高企业事故防控能力；严格建设项目安全设施

“三同时”监督管理，持续推动企业采取设备升级改造、自

动化控制连锁、在线监测预警等手段，提高本质安全水平；

持续开展多种形式的培训教育活动，提升从业人员专业素质

能力。

二、主要任务

（一）落实安全生产责任

1.严格落实党政领导责任和部门监管责任。各区（市）

要按照《地方党政领导干部安全生产责任制规定》和《中共

中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》的相关

要求和“三个必须”（即管行业必须管安全、管业务必须管

安全、管生产经营必须管安全）的原则，压紧压实工贸行业

安全生产党政领导责任和部门监管责任。各有关部门要把安

全生产工作作为本行业领域的重要内容，任何部门、任何单

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位都不能游离于“三个必须”之外，防止形成盲区和漏洞。

各区（市）要正确处理安全生产和发展的关系，严格落实属

地监管责任，严把安全生产准入关，督促企业落实安全生产

主体责任，不断提高事故防控能力。

2.严格落实企业安全生产主体责任。企业要建立健全覆

盖所有管理和操作岗位的安全生产责任制，进一步强化主要

负责人法定职责，依法依规设立安全生产管理机构、安全生

产委员会和配备安全生产管理人员，全面落实安全总监制度，

明确职责权限，专职负责安全生产工作。规范完善企业内部

安全生产监督考核机制，其责任内容、范围、考核标准要简

明扼要、清晰明确、便于操作、适时更新，形成以自律管理

为核心的安全生产责任体系，推动各个岗位安全生产责任落

实到位。

（二）开展安全专项治理

1.开展冶金有色专项治理。督促冶金有色企业全面落实

《冶金企业和有色金属企业安全生产规定》（原国家安监总局

第91号令）、《工贸行业重大生产安全事故隐患判定标准

（2017版）》和《金属冶炼企业禁止使用的设备及工艺目录

（第一批）》等具体要求，以高温熔融金属、冶金煤气等关键

环节为重点，重点检查钢铁企业煤气安全管理、煤气设备设

施、煤气作业、高温熔融金属、加热炉等方面的突出问题；

重点整治铁冶炼、钢冶炼、铁水预处理、炉外精炼和连铸，

铁合金生产，黑色、有色金属铸造的熔炼、精炼和铸造，有

色金属合金制造的熔炼、精炼和铸造企业中涉及易燃易爆、

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有毒有害、高温高压的工艺设备。聚焦重大安全风险和事故

隐患，有效消除违法行为，推动企业加强应急管理，规范设

置紧急排放和应急储存设施，完善应急预案，提升应急处置

能力。

2.加强涉爆粉尘、涉氨制冷企业安全风险管控。督促企

业落实《粉尘防爆安全规程》《冷库设计规范》《涉氨制冷企

业液氨使用专项治理技术指导书（试行）》要求，巩固前阶段

涉爆粉尘、涉氨制冷企业专项治理成果，聚焦涉爆粉尘、液

氨使用作业场所10人及以上的工贸企业，持续排查整治粉

尘爆炸危险场所建构筑物、除尘系统、防火措施、粉尘清扫

4个方面和液氨使用作业场所采用氨直接蒸发制冷的空调系

统和快速冻结装置未设置在单独作业间内2类重大事故隐患，

督促涉爆粉尘、涉氨制冷企业严格落实安全风险管控措施。

要对照新修订的《冶金有色建材机械轻工纺织烟草商贸行业

安全监管分类标准（试行）》、《工贸行业重点可燃性粉尘目

录（2015版）》和《氨制冷企业安全规范》，对涉爆粉尘、

涉氨制冷企业基础情况开展再排查、再核实，认真甄别企业

行业类别，作业人数是否准确，特别是要核清作业人数10

人及以上的企业底数。

3.开展有限空间作业、外包作业专项治理。在前期有限

空间作业条件确认工作基础上，严格落实《工贸企业有限空

间作业安全管理与监督暂行规定》（原国家安监总局第59号

令）等要求，重点排查企业有限空间作业审批，“先通风、

再检测、后作业”作业程序，安全警示标志设置等方