论华东地区水电工程移民安置长期补偿的可行性.docx

第41卷第9期2015年9月水

第41卷第9期2015年9月

水力发电

移民政策研究

论华东地区水电工程移民安置长期补偿的可行性

刘峰

(中国电建集团华东勘测设计研究院有限公司，浙江杭州310014)

摘要：移民安置长期补偿机制是近年来我国大中型水利水电工程正在探索和试点的一种新型移民安置方式。其意义在于有效缓解人多地少的矛盾，使移民的长远生计得到有效保障。根据华东地区水电工程移民安置工作案例及华东地区经济发展水平状况，分析探讨长期补偿的必要性和可能性，并提出长期补偿机理。

关键词：长期补偿；移民安置；水电工程；华东地区

FeasibilityStudyonLong-termResettlementCompensationSystemofHydropowerProjectsinEasternChina

LIUFeng

(PowerChinaHuadongEngineeringCorporationLimited,Hangzhou310014,Zhejiang,China)

Abstract:Thelong-termcompensationmechanismforresettlementisanewwaywhichisexploredintheconstructionoflargeandmedium-sizedwaterresourcesandhydropowerprojectsinChinainrecentyears.Thisnewwaycaneffectivelyharmonizetherelationofpopulationandland,andhelptosafeguardthelivelihoodofresettlement.AccordingtotheresetlementcasesofhydropowerprojectsandthelevelofeconomicdevelopmentinEasternChina,thenecessityandpossibilityoflong-termcompensationareanalyzed,andthelong-termcompensationmechanismarefinallyputforward

KeyWords:hydropowerproject;resettlement;long-termcompensation;EasternChina

中图分类号：D632.4(25)文献标识码：A文章编号：0559-9342(2015)09-0040-04

水能工程建设征地移民安置是开发水能资源而引起的人口迁移及其经济社会系统的重构过程，具有规模大、安置风险大、矛盾冲突多、涉及面广等特点。我国的水电资源主要集中在云南、四川、贵州、广西等西南省区。由于我国人多地少，建设征地后，传统的“有土从农安置”方式实施难度大，目前西部很多工程已经试行了长期补偿安置方式，广大移民群众非常欢迎。华东地区江苏、浙江、福建等省经济相对发达，人地矛盾更加突出，非农就业机会多，农业收入已不再是大多数农民的主要收入来源；因此，移民安置长期补偿机制相较西部地区应更有实施条件。创新移民安置方式，让移民共享水电开发成果，就成了东部水电工程移民安置的当务之急。

1长期补偿机制的概念和特点

长期补偿机制，简单来说就是变静态的一次性

补偿为长期的逐年补偿。长期补偿以工程征用的耕地(或耕园地)为补偿范围，以被征用的耕地(或耕园地)所涉及的农户为补偿对象，以国家或地方政府依法审定的库区耕地(或耕园地)年产值为补偿标准，按照“淹多少补多少”的原则，由电站业主每年以谷物或现金的形式对移民实行补偿。

长期补偿机制与传统的一次性有土安置补偿相比，具有以下特点：

(1)土地的物化性。就是将电站征占农民的土地使用权、承包权以及土地的保障功能物化为物质利益的获取权，使农民带着土地的权益参与电站的开发。

(2)补偿的动态性。长期补偿根据物价、土地

收稿日期：2015-07-08

作者简介：刘峰(1985—),男，浙江兰溪人，工程师，主要从事建设征地移民安置规划设计工作。

WaterPowerVol.41No.9

第41卷第9期移民政策研究刘峰：论华东地区水电工程移民安置长期补偿的可行性

第41卷第9期

移民政策研究

的产值变化而调整，体现了土地市场价值时空上的弹