加强对权力运行的有效制约和监督 .pdfVIP

加强对权力运行的有效制约和监督，是构建惩治和预防腐败体系的关键环节。为进

一步建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，加快

推进惩治和预防腐败体系建设，现就构建权力运行监控机制，提出如下意见。

一、总体要求和基本原则

1．总体要求。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发

展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，围绕建立健全结构合理、配

置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，抓住权力行使的重点领域和关键环节，突出

党政机关和领导干部这个重点，强化权力运行事前、事中和事后监控，力争在全省建成科学

合理的权力内控机制、公开透明的权力运行机制和规范严密的权力监督机制。

2．基本原则。坚持依纪依法，严格按照国家法律法规和党内法规推进权力运行监控

机制建设；坚持民主公开，积极构建权力阳光运行机制；坚持求真务实，把解决实际问题与

建立长效机制有机结合起来；坚持内外结合，形成党内监督与其他监督的合力。

二、建立健全科学合理的权力内控机制

3．科学配置权力。坚持职权法定、精简高效，完善权力结构，对涉及人、财、物和

内部管理等方面的职权，从决策、执行、监督三个环节进行适度分解。坚持集体领导和个人

分工负责相结合的制度，实行领导班子合理分工，优化权力配置，发挥集体领导作用。坚持

党委主要领导负总责和常委分工负责制。

4．优化决策流程。坚持规范运行、便于监督，进一步完善决策程序，使权力运行相

互制约、可查可控，形成流程明晰、运转高效的权力运行程序。严格执行民主集中制，规范

领导班子决策程序，完善重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金使用等事项的

集体决策办法。提交集体讨论决策的议题，按规定时限提前书面通知班子成员。决策过程要

如实记录，存档备考。坚持讨论决定重大问题和任用重要干部票决制，严格执行干部选拔任

用前征求纪检监察机关意见制度。建立和完善决策咨询制度，对涉及群众利益的重大决策和

重要事项，进行廉政风险和社会稳定风险评估，开展专家论证、评审，征求党员和群众的意

见。完善党代表列席全委会制度。

5．实行风险防控。坚持查控结合、动态管理，健全完善防控措施和制度规范。建立

经常性的廉政风险排查制度。围绕岗位职责、业务流程、制度机制和外部环境等方面的风险

点，健全廉政风险防控机制。突出对涉及人事、财务、项目审批等重点环节和关键部位的廉

政风险防范。认真执行重点领域、热点部门、关键岗位人员定期交流制度，完善重大节日、

干部调整、重大工程招投标和大额资金使用等关键时段的风险防控制度。

三、建立健全公开透明的权力运行机制

6．完善党务公开制度。健全组织领导机构，完善党务公开的领导体制和工作机制。

探索建立各级党组织党务公开目录，明确公开内容、范围和形式。不断扩大公开内容，除涉

及党和国家秘密等不宜公开的事项外全部向党员公开，凡涉及群众切身利益的重大决策全部

向社会公开，坚持将干部选拔任用工作情况、党员与群众关注的事项等列为主要公开内容。

进一步丰富党务公开形式，健全例行公开、依申请公开、党内情况通报、党内情况反映、重

大决策征求意见、党委新闻发言人、党内事务听证咨询等方面的制度，细化公开内容、时限、

程序，提高党务公开工作质量。进一步拓展党务公开领域，完善乡（镇、街道）、村（社区）

基层组织党务公开制度，并向企业、高校、医院等不同类型的党组织拓展，向县以上党组织

延伸。继续开展县委权力公开透明运行制度试点。

7．完善政务事务公开制度。全面落实《政府信息公开条例》，按照公开为原则、不

公开为例外的要求，以人民群众普遍关心、涉及人民群众切身利益的事项为重点，不断完善

公开机制。建立健全主动公开和依申请公开制度、考核评议制度、责任追究制度和审核、公

示、听证、询问等配套制度，完善公共服务、财务预算、人事任免、征地拆迁、环境保护等

重要事项和群众关注事项的公开制度。利用现代信息手段，不断创新和发展公开方式。进一

步加强“政府公开信息查阅中心”场所建设，完善查询功能。不断完善双向互动、双向反馈

交流的机制，建立健全政府新闻发布、重大决策公示预告等制度，方便人民群众参与对公共

事务决策的监督，通过完善创新公开方式和渠道，推动科学决策、民主决策，不断提升公共

服务质量和水平。

8．完善行政权力网上公开透明运行制度。依托全省统一的电子政务网络平台，加快

推进行政权力网上公开透明运行，实现县级以上行政机关全覆盖、行政权力事项全覆盖、网

上行政监察