我国以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度合理性探讨.pdfVIP

我国以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度合理性探

讨

石美遐

【摘要】我国的非国有企业能否实行职工民主管理,这一直是理论界尚未解决的问

题.除了政治上和工会法的角度外,能否从其他视角来回答这一问题?从劳动关系与劳

动法和管理学的角度来看,职工民主管理适用于各类企业,包括非国有企业.职工代表

大会制度仍是我国现阶段最具中国特色的企业民主管理的实操形式,它已经构成我

国企业文化的重要内涵,同时,也是以较低成本推进企业民主管理的有效途径.

【期刊名称】《中国劳动关系学院学报》

【年(卷),期】2010(024)001

【总页数】4页(P6-9)

【关键词】职工代表大会;民主管理;合理性

【作者】石美遐

【作者单位】北京交通大学,经济管理学院,北京,100044

【正文语种】中文

【中图分类】D406.12

企业民主管理这一市场经济国家普遍实行的管理原则,在我国的企业管理领域具有

突出的传统地位。各国的企业民主制度因其具体实施的差异而表现出不同的特点。

我国的企业民主管理的特点在于,职工代表大会制度发挥着基础性作用。具有中国

特色的职工代表大会制度自建国后,在不同的历史发展阶段所发挥的作用已为实践

所证明。但是,为了适应实践领域出现的新情况,需要一些创新性的思维以完善该制

度。厂务公开即是创新性的典型表现。虽然各类所有制企业的实证资料都可以证明

厂务公开的合理性,但在理论上,就厂务公开或者说就其具体载体形式——职工代表

大会制度,还存在着一些不同的看法。本文将就我国的企业民主管理制度问题,从几

个视角进行一些探讨,以期阐述企业民主管理是构建和谐社会的需要,是现代企业管

理的有效机制之一,是各类所有制企业的理性选择。

1.劳动关系的视角

在很多国家,企业民主管理的通常称谓之一是员工参与(employeeinvolvement)。

员工参与管理的前提之一是存在劳动关系。因此,从此意义上也可以看出,员工参与

管理或者称企业民主管理与社会制度、与所有制形式没有必然联系。正是企业组织

中建立起来的劳动关系,才把劳动关系双方联系起来,也才有了组织成员为了某种利

益而参与共同事务管理的初始动力。

员工参与是企业劳资双方合作的主要手段或形式,但无论何种层次的员工参与,都不

能保证员工对每一问题的决策与雇主的权力或权威完全对等。因此,员工参与追求

的目标是对员工有重大利害关系的问题上实现共同决策。

共同决策对于和谐劳动关系具有直接的作用。劳动关系作为最直接、最普遍的社会

经济关系之一,对于构建和谐社会的作用不言而喻。和谐劳动关系除了宏观的社会

经济层面的重要作用,它也是微观层面人力资源管理追求的高境界,在这一点上,西方

国家的人力资源管理理论和实践均取得了比较丰富的成果。

建立和谐劳动关系的途径是多元的,而员工参与管理就是有效途径之一。首先,虽然

在员工参与管理的框架下,经营者要付出一定的成本,但激烈的市场竞争更需要和谐

的劳动关系做支撑。员工参与管理的这种形式可以调动被管理者的工作热情和合作

精神,最终提高企业的绩效。其次,员工参与管理可以使管理者及时了解工人的意见

和要求,据此对企业的决策进行必要的调整。这种机制对于提升员工实施决策的自

觉性和接受管理者的命令与指挥都会产生积极影响。再次,员工参与管理还可以使

劳动关系双方增进了解,可以将一些劳动争议的隐患消除在萌芽状态。可以说,运行

较好的员工参与机制是增进劳动关系双方合作、双赢的润滑剂。

2.劳动法的视角

从劳动法的传统视角和诸多国家劳动法学的理论看,职工民主管理权利是劳动者的

基本劳动权利之一。在我国,这项基本权利源自《宪法》。其次,我国高位阶的调整

劳动关系的法律对职工民主管理也都有明确的规定,包括《工会法》、《劳动法》、

《劳动合同法》和《公司法》等。

职工民主管理或者称民主参与权,是第二次世界大战后在世界劳动关系领域中发展

起来的劳动者的一项集体权利。这种集体劳动权利与传统的劳动三权(团结权、谈

判权和争议权)比较,它是一种更高层次的权利。就本身的实质而言,参与权是对管理

权的一种分享,它不是直接管理权,也不是一种替代管理权。与劳动三权比较,参与权

更注重劳动关系双方的共同利益与合作。因此,看到这种本质,经营者和管理者不应

当惧怕或者是反感职工民主管理,而应接受它,利用它,使之成为提高企业绩效的一种

途径。

从很多国家的情况看,民主参与管理的主要特点是员工在一定的范围内参与企业的

管理决策,参与企业的利润分成。企业管理中的分权制是产业民主的前提。分享管