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“四责一体”深耕基层党建“责任田”

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来源：《共产党员·下半月》2018年第3期

健全和落实基层党建工作责任制，是坚持党要管党、从严治党的有效措施。平泉市紧紧抓

住基层党建工作责任制这个“牛鼻子”，全面构建统揽担责、清单明责、履职压责、严肃追责

的“四责一体”责任体系，形成了纵向各级党组织书记主抓，横向各领域基层党建推进的新格

局。

统揽担责：建立“两议四联”机制，推动基层党建工作由“浮”变“沉”。坚持定期议与

专题议“两议”相结合，让各级党组织书记用心抓党建。各级党组织每季度至少召开一次党建

会议，全面分析研究基层党建工作形势和动态，有针对性地进行安排部署。对基层党建重点工

作随时召开专题会议，及时提出措施和责任要求。2016年以来，市委坚持每季度听取一次基层

党建情况汇报，并已形成制度性安排。

推行“联诺、联述、联评、联考”的“四联”机制，让基层党建工作规范化。市委书记带

头，带动各级党组织书记围绕加强组织建设、队伍建设、制度建设、阵地建设、保障建设等内

容，以“责任状”形式进行公开承诺，依托党务公开栏、LED显示屏等平台承诺践诺。坚持

“双向述职”，市委每年向全委会和领导干部大会作基层党建工作专项述职，各党（工）委向

市委和基层党员干部进行专项述职，村（社区）党组织向乡镇（街道）党委和全体党员进行专

项述职。邀请“两代表一委员”和党员代表参加基层党建述职大会现场评议，市委接受市委委

员和党员干部测评，各党（工）委实行市领导点评、党组织评价、党员群众评议“三评合一”

制度，村（社区）党组织推行乡镇党委点评、党员群众测评、村干部互评机制。建立市乡村三

级基层党建工作专项考核体系，推行平时督导与年终考核相结合的“督考合一”制度。

清单明责：推行“三清单一纪实”制度，推动基层党建工作由“虚”变“实”。制定主体

责任清单，强化“谁来抓”。明确各级党组织书记牵头谋划、督查指导、示范带头、联系基层、

教育引导、规范管理、关心关爱、典型引领、夯实基础、考核考评等10项主体责任，重点解决

主体责任虚化问题。

制定重点任务清单，强调“抓什么”。市委组织部下发年度基层党建重点任务指导书，各

级党组织结合本单位重点工作逐项列出任务清单，并定期开展“回头看”，查漏补缺，确保事

事有人干、件件有着落。

制定问题整改清单，强化“怎么抓”。结合专项述职中查找的问题和群众评议反映的问题，

建立问题整改清单，覆盖各级党组织，接受广大群众监督。

实行基层党建工作纪实，明确“痕迹化”管理。市委统一制定《党组织书记履行抓基层党

建工作职责纪实手册》，各级党组织书记对专题研究、基层和联系点调研指导、参加基层党建

活动等情况进行全程记录，直接、全面、真实地反映党组织书记履职情况。

履职压责：强化“四项推进”举措，推动基层党建工作由“弱”变“强”。领办党建创新

项目。各党委（党组）每年至少确定一个基层党建工作创新项目，书记为项目负责人，从项目

谋划到组织推动全程参与、全程指导。

开展季度点评活动。每季度对农村、社区、非公企业、机关等各领域基层党建工作开展情

况进行点评，并印发基层党建重点工作通报单。

开展半年拉练观摩。每半年采取“实地查看+现场点评”的方式，分领域组织各基层党组织

围绕“两学一做”“脱贫攻坚党旗红”“农村青年人才孵化工程”“民情村解”“后进村整顿

转化”“非公企业党建”“村集体经济发展”“党建责任落实”等重点工作及各自特色工作进

行实地观摩。

开展年度基层党建竞赛。根据年初制定的基层党建工作考核目标及重点任务清单，结合季

度点评和半年拉练观摩情况，采取实地考核、日常考评和抓基层党建述职评议的全方位立体考

核模式，实行年度考核评比。对评比结果排名前3位的党（工）委，全市通报表扬；对后3名

的党（工）委书记，进行诫勉谈话。

严肃追责：实行“六条追责”办法，推动基层党建工作由“软”变“硬”。明确追责情形。

列出不重视党建工作，不认真执行上级党组织关于党建工作的决议、决定；所属基层单位领导

班子软弱涣散，战斗力不强等基层党建责任不实的“十种类型”，让基层党工委厘清追责红线。

明确追责办法。依据情节轻重，执行“约谈、建档、反馈、问责、通报、函询”六条追责

办法，探索实行了解剖麻雀、党委互查、随机抽查、列席旁听、挂账督办、测评问效“六式督

导法”。通过年底集中开展“百组千支”督导调研活动，有效传导了压力。约谈排名靠后的乡

镇党委书记5名、市直部门党组织书记6名，通报驻村工作组23