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碳达峰与碳中和（双碳）目标

——什么是双碳，如何实现“双碳”目标

温室气体的过量排放导致温室效应不断增强，对全球气候产生

不良影响，二氧化碳作为温室气体中最主要的部分，减少其排放量

被视为解决气候问题最主要的途径。

我国作为全球第二大经济体，积极承担解决气候变化问题中的

大国责任、推动我国生态文明建设与高质量发展，领导人于2020年

9月23日，我国提出“二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努

力争取2060年前实现碳中和”，指明我国面对气候变化问题要实现

的“双碳”目标。

一、“双碳”政策背景

2020年9月22日，领导人在第七十五届联合国大会上宣布，中

国力争2030年前二氧化碳排放达到峰值，努力争取2060年前实现

碳中和目标。

2021年5月26日，碳达峰碳中和工作领导小组第一次全体会议

在北京召开。

2021年10月24日，zhonggongzhongyang、guowuyuan印发的

《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》

发布。作为碳达峰碳中和“1+N”政策体系中的“1”，意见为碳达峰

碳中和这项重大工作进行系统谋划、总体部署。

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2021年10月，《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰

碳中和工作的意见》以及《2030年前碳达峰行动方案》，这两个重要

文件的相继出台，共同构建了中国碳达峰、碳中和“1+N”政策体系

的顶层设计，而重点领域和行业的配套政策也将围绕以上意见及方

案陆续出台。

二、实现“双碳”目标

“碳达峰”，就是指二氧化碳等温室气体的排放达到最高峰值不

再增长。我国承诺在2030年前力争“碳达峰”，即在2030年前煤炭、

石油、天然气等化石能源燃烧活动和工业生产过程以及土地利用变

化与林业等活动产生的温室气体排放(也包括因使用外购的电力和

热力等所导致的温室气体排放)不再增长，达到峰值。

“碳中和”是指在一定时间内直接或间接产生的温室气体排放

总量，通过碳汇、碳捕集、碳封存等技术实现等量吸收抵消，我国

承诺努力争取2060年实现“碳中和”即通过产业优化、能源转型、

技术革新大量降低碳排放总量，通过植树造林、节能减排、二氧化

碳再利用、碳捕集、碳封存等技术形式，吸收二氧化碳，等量抵消

中和必要的二氧化碳排放量，实现二氧化碳“零排放”。

三、实现“双碳”目标的有效途径

实现碳达峰、碳中和目标，要坚持“全国统筹、节约优先、双

轮驱动、内外畅通、防范风险”方针。那么具体实现“双碳”目标

的有效路径有以下五个方面。

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（一）强化节能减排要求

节能减排就是节约能源、降低能源消耗、减少污染物排放。随

着我国经济快速增长，各项建设取得巨大成就，但也付出了巨大的

资源和环境被破坏的代价，这两者之间的矛盾日趋尖锐，群众对环

境污染问题反应强烈。这种状况与经济结构不合理、增长方式直接

相关。不加快调整经济结构、转变增长方式，资源支撑不住，环境

容纳不下，社会承受不起，经济发展难以为继。只有坚持节约发展、

清洁发展、安全发展，才能实现经济又好又快发展。

（二）加强能源结构调整

能源结构调整是中国能源发展面临的重要任务之一，也是保证

中国能源安全的重要组成部分。调整中国能源结构就是要减少对石

化能源资源的需求与消费，降低对国际石油的依赖，降低煤电的比

重，大力发展新能源和可再生能源，把水电开发放到重要地位。

（三）运用碳市场和碳交易

碳交易市场，就是通过碳排放权的交易达到控制碳排放总量的

目的。通俗来讲，就是把二氧化碳的排放权当做商品来进行买卖，

需要减排的企业会获得一定的碳排放配额，成功减排可以出售多余

的配额，超额排放则要在碳市场上购买配额。这样既控制了碳排放

总量，又能鼓励企业通过优化能源结构、提升能效等手段实现减排。

（四）转型低碳绿色生活

低碳生活可以理解为减少二氧化碳的排放，低能量、低消耗、

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低开支的生活方式。低也代表着更健康、更自然、更安全，返璞归

真地去进行人与自然的活动。当