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文献综述

一、写作背景

食品安全监管问题研究不仅有理论意义，而且也具有现实意义。近年来食品

安全问题备受世界各国的重视，尤其是在我国，食品安全作为一个公共安全问题，

已经成为我国服务型政府职能转变的重要内容之一，通过政府对食品安全的主动

作为，不仅可以提高服务型政府的公共管理能力，而且也是当下我国构建和谐社

会的积极实践。“瘦肉精”、“染色馒头”、“毒奶粉”等事件无一不冲击着消费者

心理承受底线，也揭示了政府食品安全监管存在的漏洞。为此，需要政府进行积

极干预，加大对食品安全的监管。。通过对食品监管安全问题的研究，能够对食

品生产质量的控制机制、食品行业市场的规范机制、食品产业的促进机制、食品

监督的管控机制，总结一般规律，提出食品监管安全保障的基本对策，可以实现

“民以食为天，食以安为先”的目标，对政府公共管理、企业发展以及和谐社会

的构建具有重大的意义。

二、目前研究状况

我国在食品安全监管方面的研究缺乏系统规划和组织，研究力量比较薄弱，

成果也比较少。几乎没有关于食品安全监管专门的著书立作，这让初期研究陷入

了尴尬的境地

通过对“中国期刊网专题全文数据库”、等专业数据库的检索，较为全面地

掌握了相关杂志、报刊中有关食品安全监管文献的主要内容，并获得了相当数量

的原文资料。然而，这些文献大多是在《食品安全法》出台之前所作，有一定的

局限性，给笔者的研究带来了一定的困难，同时也让论文的写作更具有现实的意

义。

三、写作目的

食品安全问题关系到民众的身体健康和生命安全，公众普遍期望政府能承担

起保障食品安全的责任，近几年来，我国的食品安全事故层出不穷，如此贴近民

生的产业竟然最不让人放心。“瘦肉精”、“染色馒头”、“毒奶粉”等事件无一不

冲击着消费者心理承受底线，也揭示了政府食品安全监管存在的漏洞。为此，需

要政府进行积极干预，加大对食品安全的监管。

本文试图在这样一个背景之下，对食品安全监管领域的应用进行分析，通过

对国外发达国家的监管体制改革的考察和以及对我国在监管体制方面所做的有

益探索，针对我国食品安全监管所存在问题提出了目前比较可行的一种监管模

式，以供参考，并建议健全行政组织法体系、完善监管主体行政责任和司法责任

追究制度，让食品安全不再成为问题。期望能够对我国食品安全监管机制的设置

提出完善意见，对实现我国食品安全的有效监管有所帮助。

四、文献概述

(一)从对食品安全问题认识的研究：食品安全这个概念是1974年联合国粮

农组织（FAO）在罗马召开的世界粮食大会上正式提出的。1996年世界卫生组

织（WHO）将食品安全定义为：“对食品按其原定用途进行制作和食用时不会使

消费者受害的一种担保”。尽管有了这样明确的规定，但因为食品安全是一个动

态的概念，随着人们身份的改变和科技水平的提高，对其的认识也会发生变化。

对于食品安全的内涵，学者们从不同的角度对食品安全进行了解释:首先，食品

安全是个科学概念。人们对食品安全的理解离不开科学和技术的进步，科技进步

带来对人体健康潜在或以往没有发现危害的确认。其次，食品安全是个经济概念。

国内从经济学角度对食品安全问题进行研究主要包括以下几个方面:信息不对称

角度、基于内部性角度、博弈分析。第三，食品安全是个社会性概念。我国的《食

品安全法》所调整的“食品安全”是一个狭义的概念，是指食品无毒、无害，符

合应当有的营养要求，对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害。在食

品数量和发展方面，我国都制定了相关的法律法规加以保证。

（二）从国外经验比较的角度研究：时洪洋在《中外食品安全监管比较及中

国食品安全体系建构思考》（2006）一文中通过比较欧美食品安全监管，指出我

国食品安全监管中存在的问题，为我国建构有效率的食品安全监管模式提出积极

建议。林镝的《中美食品安全管理体制比较研究》（2004）一文对中美食品安全

管理体制进行了比较，进而剖析了我国食品安全监管的体制弊病，提出了完善我

国食品安全管理的建议。

（三）从政府职能的角度研究：随着食品安全问题的凸显，我国诸多学者开

始重视政府在食品安全中应发挥的作用。韩俊在《中国食品安全报告2007》(2007)

一书是针对中国面临的食品安全问题，在加拿大国际发展署“小农户适应全球大

市场项目”的支持下，国务院发展研究中心农村经济研究部在大量综合研究、实

地调查和国际考察的基础上完成的调查研究报告，主要内容包括食品安全宏观战