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基于碳中和理念设计低碳行动方案

“双碳”目标的提出，对加快我国生态文明建设、促进经济社会可持续发展

起到至关重要的作用。低碳转型，政策先行。要想全力打好这场硬仗，我们应该

如何制定高质量的“碳排放、碳达峰、碳中和”行动方案呢？

力争实现“2030年前碳达峰、2060年前实现碳中和”的目标，是中国做出

的重大战略决策，也是推动中国从工业文明迈向生态文明的重大举措。当前，已

有19个省（市）在2021年政府工作报告中明确提出制定“碳排放、碳达峰、

碳中和”行动方案。

对各省市而言，这是一次涉及经济社会方方面面的深刻转型。如何制定一份

科学的“碳排放、碳达峰、碳中和”行动方案？笔者认为，要重点从如下领域去

思考和推进。

深刻转变发展理念

要实现2030年碳达峰、2060年碳中和目标，不仅仅需要在节能减排降碳

方面作出巨大努力，更重要的是，中国经济发展方式、居民的生活方式，甚至组

织运行机制，都必须为此作出巨大改变和深刻调整。

在这场变革中，关键要切实转变思想观念和发展理念，充分认识降低碳排放

的重大意义。重新审视城市规划思路，将节能减排降碳作为重要的约束性条件和

奋斗目标。重新审视现有产业体系，彻底摆脱粗放式、高能耗的发展模式。积极

倡导简约适度、绿色低碳生产生活方式，培育绿色、健康、安全消费习惯。

科学制定“碳达峰、碳中和”的奋斗目标和核心指标

有条件的省市，如东部沿海地区，经济比较发达、产业结构先进，已经进入

工业化后期，有条件率先实现碳达峰目标。

在具体指标设定方面，不仅要有与节能减排降碳直接相关的指标，如二氧化

碳和主要大气污染物的排放、万元生产总值能耗、工业用电量等，还要有与碳排

放降低倒逼而来的相关指标，如新兴产业占比、非化石能源占一次能源消费比重

等产业结构、能源结构指标。

在具体阶段性目标方面，可以设定碳达峰、低碳发展、趋零排放、碳中和四

个阶段。

其中，碳达峰阶段要实现从高碳经济转向低碳经济、从高碳产业转向低碳产

业、从高碳能源转向低碳能源、从高碳社会转向低碳社会，大幅降低二氧化碳排

放强度，大幅提高化石能源占一次能源消费比重；

低碳发展阶段要实现碳排放大幅度下降，基本实现低碳产业经济社会体系；

趋零排放阶段要实现主要产业特别是能源碳排放降至趋于零，基本实现绿色工业

革命；碳中和阶段要基本建成零碳产业、零碳经济、零碳社会和零碳国家。

围绕这四个阶段，再细化到每个五年计划的阶段目标，并分解落实为各地方

政府、部门、园区、企业、家庭的碳排放责任。

推进二氧化碳和大气污染物协同管理

生态环境部最近对中国近80个城市的调研发现，绝大部分城市的温室气体

和大气污染分属两个部门管理，约有三分之二的城市没有实现二氧化碳和主要大

气污染物的协同减排。即便是实现协同减排的城市，大气污染物减排要求也明显

高于二氧化碳减排要求。

因此，要将降低碳排放提升到和污染防治一样的战略高度，将应对气候变化

和生态环境保护并重，统筹推进大气污染物和二氧化碳排放协同治理，开展城市

二氧化碳和大气污染协同管理评估，努力实现碳达峰和空气质量“双达标”。

推进产业结构转型

中国作为全世界工业门类最齐全的国家，2020年粗钢产量达到10.53亿吨，

占全球比例达到56.5%，超过美、日、印、俄等其他各国之和。中国还是全球最

大的石油进口国，最大的天然气进口国，最大的煤炭进口国，最大的铁矿石进口

国……甚至在大量出口稀土的同时，也是全球最大的稀土进口国。而这背后，则

是中国工业的粗放式发展和高碳排放。

因此，有效降低碳排放，必须加快产业结构转型调整。研究出台“两高”投

资负面清单，严格控制高耗能行业新增产能。推动钢铁、石化、化工等高碳行业

节能降碳改造，逐步建立以碳排放、污染物排放、能耗总量为依据的存量约束机

制。大力发展现代服务业、高技术产业和先进制造业等绿色低碳产业。

以高碳产业为主导产业的省市，要加快推进新兴产业培育，逐步降低对高碳

产业依赖，推动建立绿色、低碳为导向的全新产业体系。

推进能源结构转型

中国经济总量在全球占比约16%，但能源消费占比却达到23%。2019年中

国煤炭消费量占能源消费总量的57.7%，煤炭燃烧产生的二氧化碳占中国二氧

化碳排放总量的70%以上。其中，电力行业占中国煤炭消费总量的54%。

因此，要加快推进中国以煤炭为主的能源结构