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无废城市建设方案

为深入贯彻落实《关于印发省全域“无废城市”建设工作方案的

通知》精神，推动城市积极开展“无废城市”建设，强化固体废物治

理能力，进一步巩固美丽城市建设，特制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

深入贯彻生态文明思想，建立固体废物产生强度低、循环利用水

平高、填埋处置量少、环境风险小的长效体制机制，深化提升美丽城

市建设，坚持绿色低碳循环发展，满足一般工业固体废物、危险废物、

农业固体废物、生活垃圾、建筑垃圾、园林垃圾、电子废弃物等多源

固体废物管理需求，积极推动固体废物处理向规范化、现代化、精细

化、专业化、规模化方向发展。

（二）工作目标

统筹城市发展与固体废物管理，推进提升固体废物治理体系和治

理能力，以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，以

固体废物减量化、资源化为重点，全面形成“全类型、全覆盖、全过

程”的固体废物分类处置和资源化利用体系，基本实现产废无增长、

资源无浪费、设施无缺口、监管无盲区、保障无缺位、固废无倾倒、

废水无直排、废气无臭味，建成“源头管理精细化、贮存转运规范化、

过程监控信息化、设施布局科学化、最终处置无害化”的“无废城

市”建设模式。到2025年，固体废物产生强度显著下降，各类固体

废物全部得到安全利用处置，减污降碳成效显著。

（三）实施范围与时限

本方案的实施范围为城市全域范围，基准年为2020年，分为近

期（2021～2022年）和远期（2023～2025年）。到2023年建成

省级“无废城市”。

二、主要任务

（一）统筹抓好源头减量

1、统筹推进产业结构调整。加快淘汰落后产能，推动制造业高

质量发展。坚决遏制“两高”项目盲目发展，推动固体废物源头减量，

提高资源利用效率。减少有毒有害原辅料使用，推行产品绿色设计，

构建绿色供应链。深入推进清洁生产审核，实施企业清洁生产领跑行

动，重点行业企业强制性清洁生产审核评估验收实现全覆盖。加快推

进绿色制造体系建设，实施重点绿色制造标杆培育行动，力争在2025

年建成标杆性绿色工厂300家、绿色工业园区10家、绿色设计产品

300种以上。

2、持续推进固体废物排查清理工作。强化建筑垃圾堆场监管、

不规范生活垃圾填埋场所排查。严格落实工业固体废物“动态清零”

处置工作。落实污泥减量政策，县以上集中式污水处理厂和年产污泥

1000吨以上企业，出厂污泥含水率逐步降至60%以下。实行差别化

污泥处置价格机制，推动污泥产生单位削减有毒有害物质使用量。

3、大力推进农业固体废物减量。建立以“谁使用谁交回、谁销

售谁收集、专业机构处置、市场主体承担、公共财政补充”为主要模

式的农药包装废弃物回收处理体系。鼓励农用薄膜生产者、销售者、

回收网点、回收再利用企业或其他组织等开展合作，建立健全农用薄

膜回收利用体系。到2025年，农膜回收率达到92%左右。深化农业

供给侧结构性改革，稳定绿色食品、有机农产品种植面积，加强绿色

食品、有机农产品认证。实施化肥、农药等农业生产投入品减量增效

行动，强化农田病虫监测，推广高效低毒低残留农药。依据生产者责

任延伸制度，落实农药生产及经营单位对农药包装废弃物的回收职

责，以合作社、农资经营以及乡镇再生资源回收网点为单位设立收集

点，探索建立农药包装废弃物押金返还制度。

4、加快形成绿色生产生活方式。制定机械加工业、食品加工业、

纺织及服装加工业等绿色园区标准体系，积极推动绿色工厂创建。开

展可循环使用快递包装应用试点，在快递网点划定专门回收区域，提

高快递包装回收量。推进建筑垃圾综合利用，积极推行绿色建造方式，

大力发展装配式建筑，从源头减少建筑垃圾。合理布局建筑垃圾转运

调配、消纳处置和资源化利用设施，形成与城市发展需求相匹配的建

筑垃圾处理体系。到2025年，新开工装配式建筑占新建建筑比例达

到50%，城镇新建民用建筑中绿色建筑占比达到100%。

（二）全面规范分类贮存

1、全面实施生活垃圾强制分类。加强垃圾分类全民教育，各级

教育机构应组织开展生活垃圾分类知识普及教育。着力推进生活垃圾

收费制度创新，以非居民端为重点，探索促进分类收集的收费制度。

探索建设市级可回收物交易平台，促进资源集聚，鼓励可回收物资源

化的本地闭环。推广简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和