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市级国土空间总体规划编制指南

(试行)

自然资源部2020年9月

前言

为贯彻落实《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》,指导和规范市级国土空间总体规划编制工作，自然资源部在广泛听取各方面意见基础上，按照“多规合一”要求，研究制定了《市级国土空间总体规划编制指南(试行)》。主要内容包括5部分：总体要求、基础工作、主要编制内容、公众参与和多方协同，以及审查要求。

当前国土空间规划编制尚处于实践探索阶段，本指南侧重提出原则性、导向性要求，待地方实践探索后总结并适时修订。各省、自治区可根据地方实际，补充、细化市级国土空间总体规划编制的内容要求和技术规定，提高针对性和可操作性。

本指南参与起草单位：中国国土勘测规划院、中国城市规划设计研究院、上海同济城市规划设计研究院有限公司、自然资源部城乡规划管理中心、北京大学城市与环境学院、东南大学建筑学院、国家海洋信息中心、广州市规划和自然资源局、南京市规划和自然资源局、厦门市自然资源和规划局、上海市城市规划设计研究院、武汉市规划研究院、北京清华同衡规划设计研究院有限公司、南京市城市与交通规划设计研究院股份有限公司。

目录

1总体要求 1

1.1适用范围 1

1.2规划定位 1

1.3工作原则 1

1.4规划范围、期限和层次 2

1.5编制主体与程序 3

1.6成果形式 3

2基础工作 3

2.1统一底图底数 3

2.2分析自然地理格局 4

2.3重视规划实施和灾害风险评估 4

2.4加强重大专题研究 5

2.5开展总体城市设计研究 5

3主要编制内容 6

3.1落实主体功能定位，明确空间发展目标战略 6

3.2优化空间总体格局，促进区域协调、城乡融合发展 6

3.3强化资源环境底线约束，推进生态优先、绿色发展 8

3.4优化空间结构，提升连通性，促进节约集约、高质量发展 9

3.5完善公共空间和公共服务功能，营造健康、舒适、便利的人居环境 10

3.6保护自然与历史文化，塑造具有地域特色的城乡风貌 12

3.7完善基础设施体系，增强城市安全韧性 13

3.8推进国土整治修复与城市更新，提升空间综合价值 14

3.9建立规划实施保障机制，确保一张蓝图干到底 15

4公众参与和多方协同 17

5审查要求 17

附录A名词解释和说明 18

附录B规划分区 21

附录C规划图件目录 24

附录D规划文本附表 26

附录E规划指标体系 29

附录F强制性内容 34

附录G城镇开发边界划定要求 35

1

1总体要求

1.1适用范围

本指南适用于市级(包括副省级和地级城市)国土空间总体规划(以下简称市级总规)编制。地区、州、盟可参照执行。直辖市可结合本指南和《省级国土空间规划编制指南》(试行)有关要求编制。

1.2规划定位

市级总规是城市为实现“两个一百年”奋斗目标制定的空间发展蓝图和战略部署，是城市落实新发展理念，实施高效能空间治理，促进高质量发展和高品质生活的空间政策，是市域国土空间保护、开发、利用、修复和指导各类建设的行动纲领。市级总规要体现综合性、战略性、协调性、基础性和约束性，落实和深化上位规划要求，为编制下位国土空间总体规划、详细规划、相关专项规划和开展各类开发保护建设活动、实施国土空间用途管制提供基本依据。

1.3工作原则

(1)贯彻新时代新要求

坚持以人民为中心的发展思想，从社会全面进步和人的全面发展出发，塑造高品质城乡人居环境，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感；坚持底线思维，在生态文明思想和总体国家安全观指导下编制规划，将城市作为有机生命体，探索内涵式、集约型、绿色化的高质量发展新路子，

2

推动形成绿色发展方式和生活方式，增强城市韧性和可持续发展的竞争力；坚持陆海统筹、区域协同、城乡融合，落实区域协调发展、新型城镇化、乡村振兴、可持续发展和主体功能区等国家战略；坚持一切从实际出发，立足本地自然和人文禀赋以及发展特征，发挥比较优势，因地制宜开展规划编制工作，突出地域特点、文化特色、时代特征。

(2)突出公共政策属性

坚持体现市级总规的公共政策属性，坚持问题导向、目标导向、结果导向相结合，坚持以战略为引领，按照“问题-目标-战略-布局-机制”的逻辑，针对性地制定规划方案和实施政策措施，确保规划能用、管用、好用，更好发挥规划在空间治