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梅县区自然保护地整合优化方案

梅县区人民政府

2023年3月

前言

建立以国家公园为主体的自然保护地体系，是贯彻习近平

生态文明思想的重大举措，是党的十九大提出的重大改革任务。

2019年6月，中办国办印发《关于建立以国家公园为主体

的自然保护地体系的指导意见》（以下简称《指导意见》），

要求开展自然保护地整合优化工作，合理确定自然保护地类型

和功能定位，优化边界范围和功能分区，重点解决自然保护地

空间重叠、边界不清、权责不明、保护与发展矛盾突出等问题。

2019年10月，中办国办印发《关于在国土空间规划中统筹划定

落实三条控制线的指导意见》，要求对自然保护地进行调整优

化，评估调整后的自然保护地划入生态保护红线，并做到生态

保护红线、永久基本农田、城镇开发边界不重叠。

自然保护地整合优化工作范围为全区，涉及辖区内的现有

全部自然保护区、风景名胜区、森林公园、湿地公园，共计27

个，批复总面积16328.19公顷，去除重叠后实际占地面积

15596.29公顷。整合优化后，我区自然保护地体系由自然保护

区、自然公园构成，共计22个，总面积为28238.52公顷。整合

优化从现有自然保护地范围内调出耕地及永久基本农田、矿业

权、人工商品林、城镇村、重大项目及其他各类空间矛盾冲突

共计4908.72公顷，将17548.36公顷森林、湿地等生态空间调

入自然保护地范围。

I

整合优化构建起新型自然保护地分类分级分区体系，建立

了统一的自然保护地矢量数据图库，并纳入国土空间规划一张

图管理；整合归并了交叉重叠和相邻相连的自然保护地，解决

了自然保护地重复设置、空间重叠问题；化解了历史遗留问题

和现实矛盾冲突，提升了自然保护地生态系统多样性、稳定性、

持续性；完善了自然保护地体系空间格局，使之更加契合我国

区域人口、自然地理和资源禀赋特征。

II

目录

前言I

一、自然保护地现状1

（一）主要问题1

（二）自然保护地面积2

（三）分类概述3

二、工作开展情况4

（一）工作思路4

（二）工作过程5

三、整合优化规则8

（一）分类分级规则8

（二）整合归并规则10

（三）分区优化规则11

（四）调入规则11

（五）矛盾冲突处理规则12

四、整合优化结果15

（一）分类分级15

（二）分区管控17

（三）整合归并18

（四）类型转换18

（五）撤销和降级19

（六）调入和调出19

五、成效分析21

（一）生态效益21

（二）经济效益22

（三）社会效益22

附表24

1.24

附表整合优化前后自然保护地情况对比

2.24

附表梅县区整合优化前自然保护地列表

3.25

附表梅县区整合优化后自然保护地列表

附图27

1.27

附图整合优化前自然保护地分布图

附图2.整合优化后自然保护地分布图28

附图3.自然保护地调入图斑分布图29

4.30

附图自然保护地调出图斑分布图

一、自然保护地现状