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在经济法治中落实科学发展观

[摘要]党的十七大确立了科学发展的重大决策,确保科学发展的途径是将这

一决策制度化、法律化。发展欠科学的内因在于剩余权冲突,信托责任的缺失激

发了剩余权冲突,可以用严厉的经济法治来落实信托责任制,缓和剩余权冲突,从

而实现全面、协调、可持续的发展,切实落实科学发展观。

[关键词]科学发展观;剩余权冲突;信托责任;经济法;经济法治

科学发展观是一种以人为本,全面、协调、可持续的发展观,科学发展是全面

建设小康社会的保障,全面小康社会建设是一个综合性的指标,不是单一的经济指

标;现代文明是物质文明、政治文明和精神文明的结合,不是物质文明的“单兵突

进”;发展的理念不再是以片面GDP的增长作为标准来衡量,而是包含经济、环境、

社会等诸多方面的全面进步。科学发展必须依靠法制保障,欠科学的发展或不科

学发展的本质根源在于人与人之间及人与自然之间存在剩余权冲突,而缓和剩余

权冲突的制度或法律供给不足或缺位是导致现在经济发展不断走向片面化、质量

不太高即是发展欠科学的根本原因。作为缓和剩余权冲突的核心部门法的经济法

可以保障社会全面进步与经济的快速、健康、可持续发展。剩余权冲突的根本原

因是没有落实信托责任而导致了一些人利用经济优势或公共权力侵占了公共利

益或私人利益,因此用严厉的经济法治来落实信托责任是从根本上落实科学发展

观的有效途径。

一、剩余权冲突——发展欠科学的内因

人类的传统冲突主要起源于财产占有的不平等,其中财产多的一方可以控制

财产少或没有财产的一方的财产乃至人身,因而人类社会上演了几千年的争夺财

产权的冲突,即所有权冲突,传统社会通过民法确认和保护财产的归属权、流转权

和继承权,行政法进一步强化民法对财产的归属权、流转权和继承权的确认和保

护,刑法则极度地强化民法对财产的归属权、流转权和继承权的确认和保护,即通

过财产权、行政权、刑罚权来确立和保护财产权,以缓和人们因争夺财产而发生

的所有权冲突,这是个体小生产方式条件下传统社会强制性的缓和所有权冲突,维

持社会稳定的制度选择,是与当时的物质生活条件相适应的。

进入社会化大生产后,人类行为选择的价值目标逐渐由谋生存向求发展转变,

这种转变在经济领域集中地表现为生产、实现、分享和消费剩余(增量利益)。首

先,人们创造了企业这一剩余生产的机制,即将各种生产要素集中于企业并在企业

家(最初为资本家)或企业家集团统一协调下进行剩余的社会化生产,使生产剩余

的能力比个体小生产大大增强,剩余不断增多并面临剩余的实现问题。其次,剩余

的实现使原有个体小生产下的市场容量经受了空前的考验,因为社会化生产方式

从事商品生产,使商品经济得到极大的发展,自给自足的自然经济逐渐退出历史舞

台,以社会化生产为基础的市场经济形成,从此,整个社会的生产与消费发生分裂,

生产出来的产品只能作为商品且必须经过市场(交易与竞争)才能最终进入消费

领域,剩余生产与剩余实现的冲突不断升级和恶化,导致了局部性和世界性经济危

机的周期性爆发,即剩余生产与实现的硬冲突,这种剩余生产与实现的硬冲突反映

在人与人的关系上则表现为一边是资本家将生产的剩余大量销毁,一边是工人大

量失业并无力消费剩余。再次,人们为谋求更多的剩余,一方面在企业机制内充分

发挥人力,另一方面不断加大了对自然的开发力度,使自然资源逐渐枯竭,环境污

染不断严重。这种剩余生产与实现的冲突和人类与自然的冲突可以归纳为剩余权

冲突,即剩余的生产、实现、分配和消费的冲突[1]。剩余权冲突作为客观存在的

矛盾,资本主义国家存在,社会主义国家也一定程度的存在。从我国不断增大的贫

富差距来看,我国现在的发展已经出现了剩余权冲突并有不断升级的危险,具体表

现为人与人之间、人与自然之间的冲突有日渐走向激烈的趋势,如贫富差距不断

拉大,基尼系数已经高于国际警戒线,环境压力已经增大到了相当大的程度。剩余

权冲突已经成为阻碍科学发展的主要内在矛盾,缓和剩余权冲突需要法制保障,特

别是要运用经济法实现经济法治,从而实现科学发展。

二、经济法与经济法治——落实信托责任的法律治理[2]

经济法治主要表现为企业法治、市场法治、国家法治,而经济控制是这三种

治理机制中的剩余权冲突形成的根本原因。由于传统法只能缓和所有权冲突,因

而需要新的制度来缓和剩余权冲突,经济法这一新的制度,可以有效落实人们在市

场、企业、国家等治理机制的信托责任,缓和市场、企业、国家等治理机制中的

剩余权冲突,最大限度的发挥这些治理机制的效能,保障科