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精神卫生工作实行的综合管理机制是

精神卫生工作实行的综合管理机制是：

政府组织领导、部门各负其责、家庭和单位尽力尽责、全社会共同参

与。

《全国精神卫生工作规划（2015-2020）》

一、《全国精神卫生工作规划（2015-2020）》编制背景

精神卫生是影响经济社会发展的重大的公共卫生问题，是重要的

民生问题，现阶段还是较为严重的社会问题，与人民群众的健康福祉

息息相关，与经济社会发展紧密相连。党中央、国务院高度重视精神

卫生工作。2002年，员卫生部、民政部、公安部、中国残联联合印发

了《中国精神卫生工作规划（2002-2010年）》（简称2002-2010年规

划），提出加快制定精神卫生相关法律法规，建立政府领导、多部门

合作和社会团体参与的精神卫生工作机制，健全精神卫生服务体系，

加强精神卫生知识宣传，强化重点人群心理行为问题干预等总体目标，

为我国精神卫生事业走上法制化、规范化、科学化的轨道发挥了重要

作用。“十二五”期间，特别是《精神卫生法》出台以后，精神卫生工

作作为保障和改善民生以及加强和创新社会管理的重要举措，被列入

国民经济和社会发展总体规划。在党中央、国务院的重视与支持下，

“政府领导、部门合作、社会参与”的工作机制逐步完善；省、市级

精神卫生专业机构服务得到较大提升，精神障碍患者就医条件大为改

善，通过基本公共卫生服务项目和重大公共卫生专项支持各地开展严

重精神障碍患者服务管理，将严重精神障碍纳入城乡居民大病保险、

重大疾病保障和城乡医疗救助制度范围，精神疾病的预防、治疗、康

复、管理工作格局初步形成。各级政府、各有关部门认真贯彻党中央

和国务院部署，落实政府责任，完善保障机制，强化工作措施，深入

开展严重精神障碍患者管理治疗工作，取得了显著成效。截止2014

年底，全国已经登记在册的严重精神障碍患者430万人，其中73.2%

的患者接受了基层医疗卫生机构提供的随访管理和康复指导服务。

近年来，随着经济发展额社会转型，精神卫生工作涉及面越来越

广，敏感度越来越高，精神心理问题与社保安全稳定、与公众幸福感

受等问题交织叠加等特点日益凸显。焦虑症、抑郁症等常见精神障碍

及心理行为问题逐年增多，心理应激事件及严重精神障碍患者肇事祸

案（事）件时有发生，老年痴呆、儿童孤独症等待定人群疾病干预亟

需加强，精神卫生工作仍面临严峻挑战。目前我国精神卫生服务资源

严重短缺且分布不均，全国共有精神卫生专业机构1650家，精神科

床位22.8万张，平均1.71张/万人口（全球平均4.36张/万人口），

精神科医师2万多名，平均1.49名/10万人口（全球中高收入水平

国家平均2.03名/10万人口），且主要分布在省级和地级市城市，精

神障碍社区康复体系尚未建立。部分地区严重精神障碍患者发现、治

疗、随访、管理工作不到位，家庭监护责任难以落实，贫困患者得不

到及时有效救治，依法被决定强制医疗和有肇事肇祸行为的患者手纸

4困难。公众对焦虑症、抑郁症等常见精神障碍和心理行为问题的认

知率低，社会偏见和歧视广泛存在，讳疾忌医多，科学就诊少。现有

精神卫生服务能力远远不能满足人民群众的健康需求，与国家经济建

设和社会管理的需要有较大差距。世界卫生组织《全球精神卫生行动

计划（2013-2020年）》提出，心理行为问题在世界范围内还将持续增

长，应当引起各国政府的高度重视。

本《规划》是为了深入贯彻实施《中华人民共和国精神卫生法》

和《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》，全面推进

依法治国、创新社会治理，促进社会和谐稳定，解决当前精神生活工

作中面临的突出问题而判定的，对于加强精神障碍的预防、治疗和康

复工作，推动精神卫生事业全面发展，具有十分重要的指导意义。

二、《规划》编制过程

自2011年起，原卫生部会同精神卫生部际联席会议成员单位着

手启动《规划》起草编制工作。规划起草过程中，认真总结回顾了2002-

2010年规划取得的进展与成效，针对我国精神卫生工作中面临的突

出问题，组织医疗、康复、公共卫生、卫生经济、管理等领域专家对

规划目标、指标和策略进行反复研究论证，并委托相关学术研究机构

开展了精神卫生服务体系现状与需求调查、精神卫生人力资源与服务

能力调查、精神卫生社会工作模式研究、精神卫生循环研究等重大课

题研究，其研究结论和成果对确定规划目标和工作指标，对完善防治

策略和保障措施提供了重要科学依据。同时多次赴地方开展调研，广

泛听取各级、各部门和