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浅谈如何认定农村集体经济组成成员身份的

基本方法

作者：王俊豪

来源：《新农业》2022年第21期

随着社会主义市场经济体制健全、户口档案改革政策落地施行和城市与乡镇融合共同发展

的加速，城乡人口流动日益频繁，人们对认定农村集体经济组织成员身份的认识已逐渐清晰。

当前，由于国家尚未出台认定农村集体经济组织成员身份的规范性文件，又因中国各地村镇的

环境、社会构架、农业人口的组成情况五花八门，实在是难以出台这样的规范性文件。

为积极地稳步推动农村集体产权制度改革，试点地区采取了在遵循《村民委员会组织法》

等法律法规和政策的原则下，运用村民自治的方法是认定农村集体经济组织成员身份的基本方

法。这一方法就是贯彻落实《中共中央国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》

（中发〔2016〕37号）等中央决策，按照省、市的部署，由县、乡镇（街道）提出规范性指

导意见、以村组为单位制定操作性较强的工作方法，并由农村集体产权制度改革的实施主体即

农村集体经济组织进行实施完成的改革工作方式。

农村集体经济组织制定的工作方案，一般称作“确认农村集体经济组织成员身份的实施方

案”，其主要内容如下。

依据1.1法律

依据我国《农村土地承包法》《村民委员会组织法》等法律法规和政策的规定，切实维护

集体成员的已取得的合法利益和合法权利。

尊重历史1.2

尊重各村组的发展历史，尊重特定历史时期经济、体制、政策等客观原因所形成的传统集

体经济组织成员界限。

兼顾现1.3实

利用大数据的农户关系、承包地的承包关系、个人对所在小组的贡献等因素，坚持实事求

是，保证应确尽确。

履1.4行义务

坚持权利义务对等的原则，依据其对集体贡献的连带权利义务关系是否有足够的证据来支

持为断定依据。

群众认可1.5

要尊重集体成员并给予充分的肯定，施行农民自主管理、民主协商、民主决定，杜绝少数

人暗箱操作。

程序规范1.6

按照无漏登记、广泛公告、逐一审核、多样公示、规范归档等操作规程，做到标准一致，

保证程序公正，做到实体公正。

按照相关规范性文件要求，确认成员身份的实施步骤即工作程序是：一是建立工作小组；

二是制定实施方案；三是发布确认公告；四是摸底调查评议；五是三榜定案造册；六是建立成

员档案。

认定农村集体经济组织成员身份的这一革新节点的工作，是农村集体经济组织按照一定标

准、一定时间、一定程序进行操作的，没有统一的成员具体标准将会私相授受，无视统一认定

成员身份的基准时间将会无止无休，缺少三榜定案和民主程序将会侵害成员既得利益，甚至影

响农村各村组的蓬勃发展，影响村组各环节的建设。

认定农村集体经济组织成员身份应当主要考虑其取得、保留和丧失，坚持有法依法、无法

依规、无规依民的基本原则。应当考虑本集体经济组织的初始建立、成员子女、妇女婚嫁和农

业户口、农村承包地等因素，以及依法增加的人员、因政策性原因迁入的人员等因素。保留集

体成员身份应当兼顾到原集体成员将出现服兵役、在校读书、外出务工农民、服刑人员等特殊

情形。对集体成员身份的丧失应当考虑到其死亡或被依法宣告死亡的、已依法取得其他集体成

员身份、个人自愿放弃集体成员身份或者不符合取得、保留其成员身份等情形。

初始取得3.1

包括：①人民公社时期是原生产队社员，或原生产大队社员，并且其农业户口自始留存在

所属村组集体的档案中、至今仍然依靠集体生产生活的人员。②父母（包括继父母）双方或者

一方是所属集体经济组织的成员，并且其户口自始留在所属集体组织的人员。③全日制大中专

院校就读学生在毕业后回到原籍，并且其身份户口迁回原籍（即原集体经济组织）的人员。④

原集体经济组织成员在刑满释放回到原籍，且其户口迁回原籍（即原集体经济组织）的人员。

⑤因为离婚而回到原籍的出嫁妇女（包括入赘男子）及其合法子女，且其户口迁回原籍（即原

集体经济组织）的。上述5种情形是传统体制下最主要的成员身份取得方式，尽管学生、服刑

人员等暂时离开了集体，但其成员身份是接续的，故应确认。离婚妇女（包括入赘男子）及其

合法子女应从保护妇女、儿童等弱势群体的切身利益出发，适用习惯（或称公序良俗）。过去

实行城乡二元经济模式，农村人口结构长期处于封闭状态，因此成员身份在本集体内部是没有

边界的，即父母是本集体成员，其子女也应取得本集体成员身份。这种取得集体成员身份也叫

作“原始取得”，其原则上遵循“户口在集体