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电力行业碳排放情况分析

摘要：国家发布的《十三五“”控制温室气体排放工作方案》提出到2020年碳强

度比2015年下降18%，碳排放总量得到有效控制。中国发电行业经过不断发展，

已经成为世界上名副其实的电力生产和消费大国。截至2015年底，全国发电装

机容量达到15.3亿千瓦，装机容量和发电量上升的同时，燃料消耗及温室气体排

放量也在不断上升，二氧化碳排放约占全国40％左右。本文对电力行业面临的国

内形势、行业发展情况进行了分析，并对碳排放量计算过程中的注意事项进行了

探讨。

关键词：电力行业；碳排放；碳计量；碳交易

一、我国温室气体排放排放面临的国内外形势

减少温室气体排放、发展低碳经济已经逐渐成为国际社会未来发展的主题。2016年11

月4日《巴黎协定》正式生效，明确了全球“2℃温升目标”和各国中长期的控排目标[1]，低碳

发展已在世界范围内达成共识，英国、德国、日本等各国都在积极推进低碳经济的发展，并

采取了低碳认证、碳配额等一些列措施。

我国作为负责人的大国，正在大力推进节能减排工作。我国向联合国提交的国家自主贡

献文件中提出，2030年左右碳排放达到峰值并争取提早达峰，碳强度比2005年下降60%-

65%[2]。为实现这一目标，国家发布了《“十三五”控制温室气体排放工作方案》，提出到

2020年碳强度比2015年下降18%，碳排放总量得到有效控制，非二氧化碳温室气体控排力

度进一步加大，碳汇能力显著增强[3]。

2013年至2015年国家先后发布了电力、化工、水泥等24个行业的企业温室气体核算方

法与报告指南，同时先后发布了一系列碳排放、核算、交易管理制度。国家发改委于2017

年12月发布了《全国碳排放权交易市场建设方案（发电行业）》，标志着我国碳交易市场

建设正式实施[4]；同月发布了《关于做好2016、2017年度碳排放报告与核查及排放监测计

划制定工作的通知》[5]，目前各省的碳核查工作已基本完成。

二、电力行业发展情况

中国发电行业近十余年不论在装机容量还是发电量上都有跨越式的发展，已经成为世界

上名副其实的电力生产和消费大国。截至2015年底，全国发电装机容量达到15.3亿千瓦，

其中水电3.2亿千瓦，占21.1%；火电9.9亿千瓦，占65.56%；核电2608万千瓦，占1.7%；

风力、太阳能等新能源发电约1.72亿千瓦[6]。装机容量和发电量上升的同时，燃料消耗及温

室气体排放量也在不断上升，二氧化碳排放约占全国40％左右。

国家应对气候变化规划（2014-2020年）中明确提出在电力行业加快建立温室气体排放标

准，到2015年大型发电企业集团单位供电二氧化碳排放水平控制在650克/千瓦时。优先发

展高效热电联产机组，以及大型坑口燃煤电站和低热量煤炭资源、煤矿瓦斯等综合利用电站，

鼓励采用清洁高效、大容量超越临界燃煤机组。开展整体煤炭气化燃气-蒸汽联合循环发电和

燃煤电厂碳捕集、利用和封存示范工程建设。2015年全国火电单位供电二氧化碳排放比

2010年下降3%左右。

三、碳排放量进行的注意事项

根据《碳排放权交易管理暂行办法》，纳入碳交易的温室气体包括二氧化碳（CO2）、

甲烷（CH4）、氧化亚氮（N2O）、氢氟碳化物（HFCs）、全氟化碳（PFCs）、六氟化硫

（SF6）和三氟化氮（NF3）共7种气体[7]，其中电力行业涉及的温室气体只包含二氧化碳

（CO2）。企业进行碳排放量计算时，应按照《中国发电企业温室气体核算方法与报告指南

（适用）》的要求进行。下面对计算过程中的注意事项进行探讨：

边界的1.确定。发电企业核算边界应当以企业法人为判定依据，应当识别本企业法人边

界内所有生产设施产生的温室气体排放。在实际中，企业的生产和运行可能存在不同的法律

形式和经济实质，包括合资或全资、自有或者租赁、分公司或子公司等各种形式。与财务核

算不同，温室气体核算按照独立法人的原则对边界进行确认，且注意在后续年份的温室气体

报告中保持边界的一致性，并完整地核算和报告企业边界内相关生产设施的温室气体的排放

量。

排放源的识别。发电企业温室气体排放源主要包括：化石燃料燃烧的二氧化碳排放、2.

燃煤发电企业脱硫过程的二氧化碳排放和企业净购入使用电力生产的二氧化碳排放。企业应

详细识别核算边界内的排放源，并按照燃料燃