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小微企业民主管理情况调研报告

加强企业民主管理，是贯彻党的全心全意依靠工人阶级指

导方针的重要措施。也是完善现代企业法人治理结构、维护职

工合法权益、构建和谐劳动关系、促进企业又好又快发展的必

备条件。

根据人力资本理论和劳动力产权理论，企业是劳动力资本

与股东金融资本，合资形成的契约组织，职工不仅是雇员，还

是企业的主体，职工与股东是一种人格平等的合作关系，是企

业的利益相关者、风险的共同承担者，所有者、经营者、管理

者、劳动者在企业管理中的责任不同，都有权从各自的角度和

利益参与企业的管理。

实行民主管理，符合当前国际惯例。“工人参与管理”已

在市场经济发达的国家企业普遍实行，成为一种“潮流”和

“趋势”，工会代表职工同企业就职工工资及其它涉及职工合

法权益的问题开展集体谈判、签订集体合同已成普遍做法。许

多国家的企业依照法律法规推选职工代表进入公司董事会和监

事会，共同参与企业管理；许多企业特别是德国在企业推行企

业委员会制度，有力地保证了企业职工的参与权。这些制度重

视劳动者的利益和作用，推进了管理的民主化。

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在我国企业民主管理是职工依照法律规定，以平等的身

份，通过职工代表大会、厂务公开、平等协商等形式，对企业

经济生活、政治生活、社会生活、文化生活以及其它事务实行

民主决策、民主参与、民主监督的管理制度和管理方式。因

此，加强企业民主管理工作是企业管理的内在要求，是充分调

动广大职工参与企业建设具有不可替代的作用。

本文针对中心城区小微企业开展民主管理工作的现状进行

了梳理与分析^p，并在工作机制、宣传舆论、制度层面等

方面给出了建议与对策。

一、区街小微企业民主管理工作的现状以及产生的原因：

1、普遍建立民主管理制度，但作用发挥不够明显。我区

现有建会小企业5941家，有530余家没有开展民主管理工

作，开展民主管理工作的企业占91%以上，说明绝大多数企业

坚持了一年一度的职工（代表）大会制度，普遍建立了企业民

主管理的平台。但是我们在处理劳动争议过程中，企业因劳动

者违反企业规章制度而解除或终止劳动合同的纠纷中，企业因

规章制度的制订程序不合法而败诉的，占了许多（含大量未建

会企业）。说明企业民主管理工作的还不太规范，往往在职工

知情权的落实、企业经营管理、合理化建议等方面相对做好一

些，但在有关劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫

生、保险福利、职工培训、劳动纪律以及劳动定额等直接涉及

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职工切身利益的规章制度方案或重大事项方案上，导致企业内

部管理，特别是在人的管理上，在制度层面上往往缺失了民主

的程序，丢失了合法性，民主权益无法有效行使。

2、集体协商刚刚起步，协商民主的机制没有真正建立。

近年来各级工会组织把集体协商，特别是工资集体协商作为企

业民主管理的牛鼻子工程，进行了大规模的持续推进，集体协

商覆盖面不断扩大。在今年的群众路线教育实践活动中，区总

工会在征求意见时，职工群众对区总工会积极推进企业工资协

商工作表示满意，认为做了大量的卓有成效的工作，全区一年

完成企业工资协商集体合同一千余份。同时也认为，在企业工

资协商合同中，真正意义上的平等协商、真正是双方谈出来的

工资集体合同，还是偏少。几年来工资集体合同的统计数据表

明，职工工资每年都有不同幅度的增长，但职工工资增长的幅

度不明显，职工群众感觉没有得到实惠，职工认可度不高。究

其原因，还是资强劳弱，身份的不平等问题，谈不上建有平等

协商的机制，只能是老板的底线就是职工方的底线，集体（民

主）协商任重道远。

3、企业对于民主管理认识不足，国家相关法律法规不够

健全，刚性不足。

目前我国相关法律中，涉及企业民主管理的有：《宪

法》、《公司法》、《劳动法》、《劳动合同法》、《工会

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法》、《江苏省企业民主管理条例》、《江苏省集体合同条

例》等。但这些法律相关规定，大多是原则性的规定，缺乏可

操作性，特别是没有惩罚性，倡导的多，惩罚的少。在规定

中，内容表述为参与民主管理或实行民主管理工作等，最多也

就是有一些协商单决权，如规章制度制订的合法程序，就是开

展民主协商，最后